連政辦發(fā)〔2018〕121號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市十四屆政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2018年8月6日

連云港市城鄉(xiāng)污水處理

“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”戰(zhàn)略部署，切實(shí)提升全市城鄉(xiāng)污水處理水平，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《連云港市“兩減、六治、三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定連云港市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)方案。

一、基本情況

至2017年底，全市共建成城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)72座，處理規(guī)模65.5萬(wàn)噸/日，配套污水管網(wǎng)1336公里。

（一）城市污水處理情況。共建成縣城及以上污水處理廠(chǎng)17座，處理規(guī)模34.8萬(wàn)噸/日，配套污水管網(wǎng)926公里。城市污水處理設(shè)施覆蓋率100%，市區(qū)城市污水處理率92%，縣城城市污水處理率86%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理情況。共建成污水處理廠(chǎng)55座，處理規(guī)模31.7萬(wàn)噸/日，配套污水管網(wǎng)370公里。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率96%，建制鎮(zhèn)污水處理率40%。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理能力和標(biāo)準(zhǔn)提升改造、配套污水管網(wǎng)建設(shè)，積極探索村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)路徑辦法，不斷加快村莊生活污水處理建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)污水處理廠(chǎng)日常管理，污水管網(wǎng)日常維護(hù)，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，立足目標(biāo)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、加大投入，努力構(gòu)建具有連云港特色的城鄉(xiāng)污水處理新格局，為高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——系統(tǒng)分析，科學(xué)實(shí)施。以高質(zhì)發(fā)展為核心，以后發(fā)先至為宗旨，以政策措施為保障，系統(tǒng)梳理全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村現(xiàn)狀污水處理能力及存在問(wèn)題，認(rèn)真分析全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，嚴(yán)格落實(shí)中央、部省污水處理目標(biāo)要求，科學(xué)確立全市城鄉(xiāng)污水處理目標(biāo)計(jì)劃，統(tǒng)籌建設(shè)層次，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。

——突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。根據(jù)污水處理規(guī)劃，科學(xué)安排年度項(xiàng)目計(jì)劃。突出項(xiàng)目建設(shè)，著力提升污水處理能力和標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持廠(chǎng)網(wǎng)并舉，以廠(chǎng)優(yōu)先，同步完善配套管網(wǎng)，不斷提升污水收集率、處理率；強(qiáng)化管理提升，全力提升建成水廠(chǎng)運(yùn)行率、負(fù)荷率；推進(jìn)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

——精心組織，職責(zé)明晰。縣區(qū)政府（板塊）作為工作推進(jìn)責(zé)任主體，制定年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、投資計(jì)劃、推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任、落實(shí)職責(zé)。市城建、財(cái)政、環(huán)保、水利等部門(mén)密切配合、強(qiáng)化督查聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、形成合力，不斷增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的推動(dòng)力和監(jiān)管力。

——政府主體，市場(chǎng)導(dǎo)向。明確縣區(qū)（板塊）投資主體責(zé)任，建立多元化投入機(jī)制和處理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以PPP等多種方式參與建設(shè)和管理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行“四個(gè)統(tǒng)一”，積極探索農(nóng)村污水處理新路徑、新辦法，實(shí)現(xiàn)我市村莊污水處理的快速發(fā)展。

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持建管并重，規(guī)范設(shè)施運(yùn)營(yíng)，不斷強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行、管養(yǎng)水平；強(qiáng)化污泥無(wú)害化處置，市區(qū)建立永久性污泥處理設(shè)施，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

三、行動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)方案，全面提升全市污水綜合處理水平，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面加速污水處理設(shè)施建設(shè)，全面建立城鄉(xiāng)生活污水運(yùn)維機(jī)制，確保到2020年，城市污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；市區(qū)城市污水處理率達(dá)到95%，縣城城市污水處理率達(dá)到85%，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%；新建生活污水處理設(shè)施行政村861個(gè)；市縣全部實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處置，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上污水處理達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)。投資13.81億元，新建、擴(kuò)建污水處理廠(chǎng)8座，到2020年，全市新增污水處理規(guī)模20萬(wàn)噸/日，縣級(jí)以上污水處理廠(chǎng)全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)擴(kuò)建4萬(wàn)噸/日大浦污水處理廠(chǎng)、2萬(wàn)噸/日城南污水處理廠(chǎng)、4萬(wàn)噸/日墟溝污水處理廠(chǎng)；贛榆區(qū)新建6.5萬(wàn)噸/日新城污水處理廠(chǎng)，關(guān)停4萬(wàn)噸/日新城、力潔污水處理廠(chǎng)；東海縣擴(kuò)建1萬(wàn)噸/日城東污水處理廠(chǎng)，新建2萬(wàn)噸/日城市污水處理廠(chǎng)；灌云縣擴(kuò)建2.5萬(wàn)噸/日南風(fēng)污水處理廠(chǎng)；灌南縣擴(kuò)建2萬(wàn)噸/日城市污水處理廠(chǎng)。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。投資1.33億元，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施南城街道、寧海街道、板浦鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)接管工程；建設(shè)東辛農(nóng)場(chǎng)、云臺(tái)農(nóng)場(chǎng)、前三島、門(mén)河鎮(zhèn)、李集鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。到2020年，全市建制鎮(zhèn)污水設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

（三）加快推進(jìn)村莊生活污水治理。投資12.43億元，強(qiáng)化村莊生活污水治理規(guī)模化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)。重視村莊生活污水源頭減量和尾水回收利用。各縣區(qū)按照《連云港市村莊生活污水治理實(shí)施方案》要求，全面推進(jìn)村莊生活污水治理工作。海州區(qū)和連云區(qū)要按照省級(jí)試點(diǎn)的序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)全域村莊生活污水治理。到2020年，全市新建生活污水處理設(shè)施村莊861個(gè)。

（四）加快配套城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)。投資5.558億元，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設(shè)與管理，加大對(duì)納管單位排水管理力度，嚴(yán)格雨污分流。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，優(yōu)先推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、納管，提高污水收集量。加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，做到“十個(gè)必接管”（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室），提高設(shè)施運(yùn)行效率。到2020年，全市新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)約420公里，城市、縣城實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本完成主管網(wǎng)系統(tǒng)雨污分流工作，污水收集率不低于90%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管網(wǎng)全部建成，污水收集率不低于70%。

（五）加快城鎮(zhèn)污泥處置工程建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置規(guī)劃和方案研究，完善區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，強(qiáng)化污泥轉(zhuǎn)運(yùn)及全過(guò)程監(jiān)管，依法取締非法污泥堆放點(diǎn)。加快永久性污泥處置設(shè)施建設(shè)，到2020年，投資1億元，市區(qū)建成永久性污泥處置設(shè)施1座；各縣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)永久性污泥處置設(shè)施全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥100%無(wú)害化處置。

（六）加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一政府監(jiān)管“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理工作模式，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整合進(jìn)程，推進(jìn)市級(jí)城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的基礎(chǔ)信息體系、考核評(píng)估體系和監(jiān)督管理體系。建立健全排水許可制度，加強(qiáng)污染源頭控制。

（七）加快新技術(shù)新理念推廣應(yīng)用。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，編制實(shí)施《連云港市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)省級(jí)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，到2020年城市建成區(qū)20%以上面積建成海綿城市。落實(shí)國(guó)家節(jié)水型城市要求，推廣污水再生利用，提高污水處理尾水利用率，加快建設(shè)和完善市區(qū)和縣城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)再生水利用設(shè)施，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀(guān)等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。

（八）嚴(yán)格工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，切實(shí)加強(qiáng)污水處理設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保按期優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，壓力管道必須經(jīng)水壓試驗(yàn)、無(wú)壓管道必須經(jīng)嚴(yán)密性試驗(yàn)、污水處理設(shè)施應(yīng)進(jìn)行工程驗(yàn)收合格后方可投入使用。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市城建局局長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城建局，辦公室主任由市城建局局長(zhǎng)兼任。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利、交通、衛(wèi)計(jì)、城管等部門(mén)以及縣區(qū)政府（板塊）組成。各縣區(qū)政府（板塊）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。各級(jí)政府、管委會(huì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)的責(zé)任主體，要將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，及時(shí)研究和解決重大問(wèn)題，逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制。市城建部門(mén)履行行業(yè)管理職責(zé)，制定年度計(jì)劃規(guī)劃、強(qiáng)化督查考核。市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利、交通、衛(wèi)計(jì)、城管等部門(mén)要主動(dòng)履行相應(yīng)職責(zé)，密切配合，形成合力，以高度的責(zé)任感、使命感，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)要素保障。進(jìn)一步完善資金籌措機(jī)制，加大財(cái)政投入，優(yōu)化資金配置，完善項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收辦法，多渠道籌措生活污水治理資金。加強(qiáng)與中央、省相關(guān)部門(mén)的工作銜接，最大限度獲取政策傾斜和資金支持。積極發(fā)動(dòng)群眾參與生活污水治理。運(yùn)用PPP等合作模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與污水治理；加大融資力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持。

（四）加強(qiáng)考核督查。將城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)納入縣區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，建立工作進(jìn)度季通報(bào)制度、年度考核制度，根據(jù)季度量化指標(biāo)，實(shí)行年度綜合評(píng)價(jià)。建立督辦通報(bào)制度，定期抽查、核查、暗訪(fǎng)、通報(bào)各地工作進(jìn)展、工程質(zhì)量等情況，對(duì)措施不到位、責(zé)任不落實(shí)的單位，采取行政約談、通報(bào)批評(píng)等措施。進(jìn)一步明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好、工作出色的，予以通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)或虛報(bào)瞞報(bào)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）加強(qiáng)社會(huì)宣傳。充分運(yùn)用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)的宣傳報(bào)道，持續(xù)組織開(kāi)展公眾參與度高、影響面大、形式多樣、富有成效的宣傳教育活動(dòng)，提高廣大群眾的主體責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)污水處理三年行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃。

附件：連云港市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)項(xiàng)目表

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