《連云港市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

《連云港市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記對民政工作、江蘇工作重要講話指示精神為根本遵循，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，健全完善高質(zhì)量現(xiàn)代民政八大體系，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，不斷增進民生福祉，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的實際成效，為建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城作出積極貢獻。

一、起草背景和依據(jù)

民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。“十三五”期間，市委、市政府高度重視民政工作，先后出臺一系列保障和改善民生的政策措施，集中力量辦成一批惠民生、暖民心、解民憂的實事，民政事業(yè)得到長足發(fā)展。“十四五”時期，是我市全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開啟新時代現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年。在新的歷史起點，編制《連云港市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)堅定不移地推動我市民政高質(zhì)量發(fā)展，不斷增進民生福祉，具有重大歷史意義和重要現(xiàn)實意義。

《規(guī)劃》起草主要依據(jù)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，民政部、省民政廳“十四五”規(guī)劃，《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，市委、市政府《關(guān)于進一步加強新時代民政工作的意見》等文件。

二、起草過程

《規(guī)劃》起草先后經(jīng)歷前期研究、文本起草、草案擬訂、修改完善、征求意見、論證銜接等階段，規(guī)劃文本修改了20余稿。《規(guī)劃》起草過程中，市民政局進行了廣泛調(diào)研學(xué)習(xí)，得到了省民政廳有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)，借鑒了兄弟城市的經(jīng)驗做法，征求了市相關(guān)部委辦局和所有縣區(qū)政府、功能板塊管委會的意見和建議，共征集修改意見建議8條，吸收采納7條。今年8月，市民政局組織召開專家論證會，對規(guī)劃進行了進一步修改完善。9月份，《規(guī)劃》報市發(fā)改委與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃進行銜接，并根據(jù)銜接意見修改完善后形成了《規(guī)劃》（送審稿），12月份，經(jīng)市十四屆人民政府第78次常務(wù)會議審議通過，以連政辦發(fā)〔2021〕58號文件印發(fā)實施。

三、框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共四章14節(jié)。

第一章共三節(jié)，總結(jié)了“十三五”時期我市民政工作取得的成效，分析了當(dāng)前民政工作存在的問題，研判了“十四五”時期民政工作面臨的形勢。

第二章共三節(jié)，確定了“十四五”期間的民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標，共設(shè)置了20個定量指標。指標涵蓋基本民生保障、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、社會力量參與、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、專項社會服務(wù)等。

第三章共八節(jié)，確定了“十四五”時間我市民政事業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)，構(gòu)建了高質(zhì)量現(xiàn)代民政 “八大體系”，是規(guī)劃的主干部分。一是圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，抓提標，促精準，兜牢困難群眾基本生活底線，構(gòu)建高質(zhì)量基本民生保障體系；二是貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以落實《連云港市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》為抓手，深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給體系；三是落實困境兒童基本生活保障經(jīng)費自然增長機制，推動家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與，構(gòu)建高質(zhì)量兒童福利服務(wù)體系；四是深化社會組織黨建“三培養(yǎng)四融合五個好”發(fā)展路徑，完善結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局，構(gòu)建高質(zhì)量社會力量參與體系；五是堅持以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府負責(zé)為主導(dǎo)、群眾自治為基礎(chǔ)、法治建設(shè)為保障、科技支撐為手段，深化“一委三會”標準化建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系；六是落實殯葬“兩個規(guī)劃”和“三個同步”要求，鞏固散葬亂埋治理成果，穩(wěn)健開展不規(guī)范地名清理整治，推進地名、殯葬、婚姻等民政基本公共服務(wù)均等化、標準化，構(gòu)建高質(zhì)量專項社會服務(wù)體系；七是加強基層民政能力建設(shè)，充實基層民政力量，加大政府購買服務(wù)資金投入，構(gòu)建高質(zhì)量基層民政保障體系；八是完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殯儀服務(wù)設(shè)施，提升為民服務(wù)能力，構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

第四章，主要是明確各項保障措施。即充分發(fā)揮黨建工作的政治引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮法規(guī)政策的制度保障作用，充分發(fā)揮標準化提質(zhì)增效作用，充分發(fā)揮政府和社會的聯(lián)動互補作用，充分發(fā)揮評估督查的監(jiān)測調(diào)度作用。《規(guī)劃》注意突出我市民政工作特色，包含了社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點、“一委三會”機制標準化建設(shè)、社會組織黨建“三培養(yǎng)四融合五個好”發(fā)展路徑、散葬亂埋治理等我市創(chuàng)新舉措和特色做法。

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