《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)脫鉤整治行動(dòng)工作方案的通知》解讀

一、背景依據(jù)：

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）提出“穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）要求各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，制定具體改革方案，“穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋”。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤是中央和省市深化國(guó)有企業(yè)改革、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，通過(guò)進(jìn)一步深化黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤，從源頭上理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮。

依據(jù)市委第六輪巡察反饋意見(jiàn)，我市仍然存在市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)的問(wèn)題。市委召開(kāi)專題會(huì)議研究部署黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤整治工作。為切實(shí)做好市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤不徹底問(wèn)題整治工作，制定本脫鉤整治行動(dòng)工作方案。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)本次市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤整治工作，完成市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)在財(cái)務(wù)、名稱、人事等方面的徹底脫鉤。把黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤作為推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)依法行政、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)以及從制度上預(yù)防腐敗的重要舉措，依法依規(guī)推進(jìn)脫鉤整治工作。

三、主要內(nèi)容

工作方案主要包括指導(dǎo)思想、工作原則、清理范圍、脫鉤路徑、工作計(jì)劃、工作要求等六個(gè)方面內(nèi)容。脫鉤企業(yè)通過(guò)本次脫鉤整治建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。

工作方案分三個(gè)階段。

調(diào)查動(dòng)員階段。市國(guó)資委會(huì)同審計(jì)、財(cái)政、工商等部門，召開(kāi)工作部署會(huì)議，傳達(dá)市政府辦近期召開(kāi)的專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神。組織摸底排查，摸清需要脫鉤企業(yè)的底數(shù)。

集中整治階段。各黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告，按照“一企一策”原則，分類制定企業(yè)脫鉤改制方案并上報(bào)市國(guó)資委。市國(guó)資委會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門，對(duì)上報(bào)的企業(yè)脫鉤改制方案進(jìn)行審核匯總，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

督查提高階段。黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的方案，對(duì)所辦企業(yè)開(kāi)展脫鉤改制工作，處置資產(chǎn)，安置人員。市國(guó)資委會(huì)同財(cái)政、人社、工商等職能部門對(duì)脫鉤改制工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，督查整治方案落實(shí)，形成工作總結(jié)報(bào)市政府。

四、涉及范圍

此次清理范圍為2018年5月15日市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清查市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知》后，各市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位申報(bào)的企業(yè)。若仍有名單外未申報(bào)的企業(yè)，主管單位必須在此次整治工作中按要求補(bǔ)充申報(bào)、同步進(jìn)行清理。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

遵循“摸清底數(shù)、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實(shí)施、逐步到位”的原則。依據(jù)企業(yè)的審計(jì)報(bào)告選擇脫鉤路徑，實(shí)現(xiàn)脫鉤企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)、名稱、人事等方面徹底脫鉤。脫鉤整治工作要求：

依法依規(guī)、公開(kāi)透明。嚴(yán)格按照國(guó)家的政策法規(guī)開(kāi)展清產(chǎn)核資審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置等相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)、公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。

以人為本、合理操作。充分尊重職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，及時(shí)通報(bào)脫鉤情況，聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施。確保部門履職不受影響、企業(yè)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)有序、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，先易后難，分步實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

完善制度、放管結(jié)合。建立健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善責(zé)任追究制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。尊重和維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

六、注意事項(xiàng)

脫鉤工作的責(zé)任主體。各黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位是所辦企業(yè)脫鉤整治工作的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)脫鉤整治工作第一責(zé)任人，本著“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把脫鉤工作做實(shí)做細(xì)。

七、關(guān)鍵詞詮釋

脫鉤的標(biāo)準(zhǔn)：“脫鉤企業(yè)必須與黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)、名稱、人事等方面徹底脫鉤”

惠民利民舉措：無(wú)

新舊政策差異：無(wú)

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