《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（送審稿，以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)) ，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

1.制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的必要性和重要意義

全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，“沒(méi)人帶孩子”成為制約家庭再生育的突出因素,近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護(hù)和照料，社會(huì)普遍反映家庭嬰幼兒照護(hù)負(fù)擔(dān)較重。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）。2020年1月，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕1號(hào)），并把新增普惠照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)80家（下達(dá)我市3家）列入2020年全省十大民生實(shí)事項(xiàng)目之一。市政府把新增建3家普惠性照護(hù)機(jī)構(gòu)作為今年50件民生實(shí)事項(xiàng)目之一。為補(bǔ)齊“幼有所育”服務(wù)短板，切實(shí)解決“生孩沒(méi)人帶”等問(wèn)題。按照國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》和省《實(shí)施意見(jiàn)》，制定《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），以滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。　

2.嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的總體思路

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、家庭為主、多方參與”的總體思路，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、人才為支撐、社會(huì)興辦、托幼一體的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，增進(jìn)家庭和諧幸福。

3.嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)

在發(fā)展目標(biāo)上，分兩步走：2020年底前，每個(gè)縣區(qū)（含功能區(qū)）要建成1-2家有示范效應(yīng)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，全市多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系、支持保障體系基本形成，群眾的嬰幼兒服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

4.嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展主要任務(wù)

《實(shí)施意見(jiàn)》中明確了我市嬰幼兒照護(hù)發(fā)展9項(xiàng)任務(wù)：

一是促進(jìn)家庭為基礎(chǔ)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。倡導(dǎo)以家庭為主的育兒模式，為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，全面落實(shí)產(chǎn)休假政策，為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。

二是加強(qiáng)社區(qū)為依托的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。明確新建居住區(qū)、老城區(qū)、已建成居住區(qū)及老舊小區(qū)改造中，大力支持社區(qū)照護(hù)服務(wù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持社會(huì)力量參與建設(shè)連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

三是積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班或擴(kuò)大托班規(guī)模，優(yōu)先解決2-3歲嬰幼兒的照護(hù)需求，增加普惠性托班供給，

四是加快以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，支持用人單位、政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等，設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所或育兒指導(dǎo)中心。

五是加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高校、職校開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)課程或?qū)I(yè)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)職業(yè)工種納入高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼緊缺型職業(yè)工種目錄。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育。鼓勵(lì)符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)。

六是加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)由縣區(qū)級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記。營(yíng)利性的由縣區(qū)級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。并向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。

七是落實(shí)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健規(guī)范。堅(jiān)持保育為主、保教結(jié)合，加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，。

八是加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建立嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案、信息公示、質(zhì)量評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理評(píng)估制度，明確屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)公共安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)虐童等行為零容忍。

九是加強(qiáng)完善支持保障體系建設(shè)。按照國(guó)家、省文件要求在用地規(guī)劃、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、提供場(chǎng)地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠、信息化支撐等方面明確支持政策。

5、促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展組織實(shí)施保障措施

為扎實(shí)有效推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了四個(gè)方面保障措施：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。

　二是堅(jiān)持綜合監(jiān)管，強(qiáng)化部門協(xié)同。建立健全安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施，符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實(shí)施安全封閉管理，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，適時(shí)開(kāi)展安全防范專項(xiàng)整治，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化安全管理。明確牽頭部門，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，建立日常檢查發(fā)現(xiàn)、違法查處等共同履職機(jī)制，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，糾正查處違法違規(guī)行為，合力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展。

四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展示范試點(diǎn)工作，培育示范試點(diǎn)項(xiàng)目，積極政策，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展?fàn)I造友好的社會(huì)環(huán)境。

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