《連云港市海上旅游客運管理辦法（試行）》政策解讀

一、《管理辦法》制定背景和必要性

連云港具備發(fā)展海上旅游船艇從事旅游觀光等旅游客運經(jīng)營的先天條件和基礎(chǔ)，連島景區(qū)、秦山島景區(qū)有著非常適合海上旅游客運和海上休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源。2022年12月，邢正軍市長在市文廣旅局報市政府的《關(guān)于廈門海洋旅游發(fā)展情況的調(diào)研報告》上批示“沿海旅游工作請云燕同志牽頭，文廣旅局會同相關(guān)部門區(qū)縣抓好落實，船艇管理工作請交通局參照兄弟市起草相關(guān)文件。連島的整體提升優(yōu)化請新忠同志牽頭，連云區(qū)具體負責(zé)，形成方案后專題研究”，開通連島至秦山島海上航線列入連云港市人民政府2023年度工作報告任務(wù)。

目前我市共有2家從事國內(nèi)沿海水路旅客運輸?shù)慕?jīng)營企業(yè)，分別是連云港連島海上游艇俱樂部和連云港秦山島投資開發(fā)有限公司。連云港連島海上游艇俱樂部經(jīng)營范圍為國內(nèi)沿海省內(nèi)普通客船運輸，已取得水路運輸經(jīng)營許可證，具備營運資質(zhì)，共有各類船舶21艘，其中辦理船舶營運證的客船4艘（總計260客位），帆船4艘，游艇5艘，小艇4艘，其他客船4艘。目前，新建客船已經(jīng)交付一艘80普通客船，本月底將完成第二艘80客位客船的交付工作，下一步將進行一艘99客位、一艘150客位客船的建造工作。秦山島國內(nèi)沿海水路運輸主體為連云港秦山島投資開發(fā)有限公司，隸屬贛榆區(qū)區(qū)政府，正在申請國內(nèi)水路旅客運輸經(jīng)營許可。公司現(xiàn)有普通客船1艘（99座客位），新建造的兩艘80座客船整體建造工程已接近尾聲，預(yù)計本月底前交付使用。

目前國家和省層面有關(guān)船舶載客運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)的管理對象僅限于載客12人以上的客船，江蘇省目前對載客12人以下的船艇運輸尚未出臺相關(guān)規(guī)定。國內(nèi)一些沿海省市相繼出臺了相關(guān)地方規(guī)定，如福建、山東省以及廈門、秦皇島、青島、威海、日照等沿海城市均出臺了沿海旅游運輸或旅游船舶管理規(guī)定，對載客12人以下小型客船運輸?shù)墓芾磉M行了規(guī)定。針對上述問題，制定一部適合連云港市實際情況的管理辦法非常必要。

二、《管理辦法》起草過程

（一）調(diào)研階段。2023年3月至5月，市交通運輸局組織成立工作專班先后到廈門、青島、威海、日照等地學(xué)習(xí)考察沿海旅游客運和小型旅游船舶管理和相關(guān)的管理辦法制定經(jīng)驗，同時對我市沿海旅游客運情況進行了調(diào)研。

（二）起草階段。借鑒了廈門、青島、日照、威海、秦皇島等多個市涉及沿海旅游客運和小型船舶地方性管理辦法，起草了《連云港市海上旅游客運管理辦法（征求意見稿）》。于2023年3月22日、4月7日組織召開兩輪海上旅游客運管理工作研討會，圍繞海上旅游船艇管理工作涉及的船艇范圍界定、運營管理、港口規(guī)劃區(qū)外客運碼頭管理等尚無明確法規(guī)規(guī)定的問題進行深入交流，對《連云港市海上旅游客運管理辦法（征求意見稿）》基本完成相關(guān)內(nèi)容。

（三）征求意見階段。2023年5月23日起在市交通運輸局門戶網(wǎng)站，面向社會1個月時間公開征求意見。同時書面征求各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位的意見。根據(jù)各縣區(qū)各相關(guān)單位反饋意見，市交通運輸局對征求意見稿進行調(diào)整和修改。

（四）專家咨詢階段。6月15日，市交通運輸局組織召開《連云港市海上旅游客運管理辦法（征求意見稿）》專家咨詢會，邀請交通運輸、海事、文廣旅等管理部門代表以及法律、港航、海事方面專家參加會議。會上充分吸納各管理部門和專家成員的意見建議，對征求意見稿進行了進一步完善，在此基礎(chǔ)上形成送審稿。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容及框架

《管理辦法》分為總則、職責(zé)分工、資質(zhì)準(zhǔn)入、經(jīng)營管理、航行安全、應(yīng)急救助、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則九章，共三十六條。《管理辦法》規(guī)定適用范圍為在本市海上通航水域使用海上旅游船艇從事旅游觀光等旅游客運經(jīng)營活動，明確政府各部門職責(zé)分工，進一步細分政府各部門、沿海縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等部門的責(zé)任范圍，合力做好我市海上旅游客運經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

《管理辦法》規(guī)范了資質(zhì)準(zhǔn)入條件，區(qū)分不同類型的海上旅游船艇經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件、人員配備、設(shè)施設(shè)備和安全管理制度等，明確靠泊設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃、海域、土地等相關(guān)手續(xù)，新開航線的評估論證程序和評估內(nèi)容。

《管理辦法》重點規(guī)定了現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確的內(nèi)容：載客12人以下的旅游船艇的備案條件和備案部門；接靠海上旅游船艇的連云港港港口總體規(guī)劃區(qū)域以外的客運碼頭《港口經(jīng)營許可證》的核發(fā)和管理；海上旅游客運航線安全風(fēng)險評估程序和要求。明確了縣、區(qū)交通運輸部門負責(zé)依法對轄區(qū)內(nèi)載客12人及以下的海上旅游船艇備案和連云港港港口總體規(guī)劃區(qū)域以外的客運碼頭核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》；由縣、區(qū)交通運輸部門或縣、區(qū)人民政府確定的其他部門負責(zé)客運碼頭管理；新開海上旅游客運航線安全風(fēng)險評估可以委托具備評估能力的第三方機構(gòu)對通航環(huán)境、可行性、通航安全影響、安全風(fēng)險、安全保障措施等進行評估分析后，組織召開專家評審會議評審，并根據(jù)評審結(jié)果，認真落實各項安全風(fēng)險管控措施，經(jīng)市交通運輸部門批準(zhǔn)后運營新開航線。

《管理辦法》規(guī)定了市和沿海縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海上旅游客運安全聯(lián)席會議制度，研究解決海上旅游客運安全中的重大問題，定期組織各相關(guān)管理部門開展海上旅游客運安全綜合執(zhí)法檢查，打擊違法旅游經(jīng)營活動。

《管理辦法》規(guī)范了海上旅游客運經(jīng)營者管理及應(yīng)急搜救管理，明確海上旅游客運安全航行規(guī)定，明確海上旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和事故報告義務(wù)，市和沿海縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水上遇險應(yīng)急救助機制，連云港海上搜救中心統(tǒng)一指揮應(yīng)急搜救。

《管理辦法》規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任，因《管理辦法》屬于規(guī)范性文件，故未規(guī)定具體罰則，明確海上旅游客運經(jīng)營活動違反本辦法規(guī)定和有關(guān)部門工作人員在海上旅游客運管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處理。

四、重點內(nèi)容說明

關(guān)于載客12人以下海上旅游船艇資質(zhì)準(zhǔn)入。目前相關(guān)法律法規(guī)對載客12人以上的客運船舶運輸實行質(zhì)資許可制度及企業(yè)化經(jīng)營為主的管理制度，國內(nèi)其他沿海城市如廈門制定的有關(guān)載客12人以下旅游船艇的管理規(guī)定大多以備案及企業(yè)化經(jīng)營為主要管理手段。

鑒于《行政許可法》對設(shè)定行政許可的有關(guān)規(guī)定及連云港市商事制度改革的實際情況，目前難以做到資質(zhì)許可及企業(yè)化經(jīng)營管理。為此，《管理辦法》對載客12人以下旅游船艇資質(zhì)準(zhǔn)入采取了備案管理。根據(jù)連云港實際情況，并借鑒了廈門等市的經(jīng)驗教訓(xùn)，為了實行企業(yè)化經(jīng)營和強化經(jīng)營者的安全生產(chǎn)責(zé)任，《管理辦法》規(guī)定了對使用載客12人以下的海上旅游船艇從事海上旅游客運經(jīng)營活動的備案申請人須是已取得《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》的海上旅游客運經(jīng)營者。

五、意見采納情況

2023年3月22日至6月23日連云港市交通運輸局通過組織召開部門內(nèi)部研討會、相關(guān)部門座談會、專家咨詢會，以及5月23日起在市交通運輸局官網(wǎng)公示《管理辦法》等方式，對《管理辦法》充分征求了內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬單位，各縣區(qū)人民政府、連云港海事局、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通學(xué)會和市交通協(xié)會等相關(guān)部門，以及市司法局部分立法專家和社會公眾的意見，共匯總整理10條實質(zhì)性修改建議。針對修改建議，我局進行了認真研究，對8條意見予以采納，1條關(guān)于修改適用范圍為休閑船艇，將漁港水域至漁港水域外范圍及休閑漁業(yè)船艇納入管理辦法內(nèi)的意見不予采納，1條關(guān)于將游艇、摩托艇等納入海上旅游船艇范圍的意見部分采納。

根據(jù)我市實際情況和借鑒浙江、廈門、日照、青島等地的經(jīng)驗，休閑漁業(yè)船艇是使用經(jīng)營性漁船為游客提供在海上以休閑娛樂為目的從事垂釣、捕撈、采集等非生產(chǎn)性捕撈的相關(guān)經(jīng)營活動；摩托艇是在相對封閉水域為游客提供休閑娛樂體驗的；休閑漁業(yè)船艇和摩托艇并不是以運載游客提供觀光游覽、休閑體驗為目的載客船舶，所以休閑漁業(yè)船舶和摩托艇等不適用本辦法。據(jù)了解，市海洋漁業(yè)主管部門正在擬定休閑漁業(yè)船舶相關(guān)的管理規(guī)定。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市海上旅游客運管理辦法（試行）的通知