《連云港市審管聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案》政策解讀

2022年9月10日，經(jīng)市十五屆政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《連云港市審管聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)將《實(shí)施方案》解讀如下：

一、《實(shí)施方案》制定背景和依據(jù)

推進(jìn)審批、監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)是“放管服”改革領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新工作，也是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提供高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)的內(nèi)在要求。《行政許可法》《行政處罰法》和《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）、《省政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2020〕59號(hào)）等文件明確要求，在率先開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)和相對(duì)集中處罰權(quán)改革的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建審批、監(jiān)管閉環(huán)管理機(jī)制。

2021年5月，我市審管聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建成，并對(duì)接政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和公共信用信息平臺(tái)，當(dāng)月底在自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)涉及的連云區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)先行應(yīng)用，探索開(kāi)展審批、監(jiān)管閉環(huán)管理制度創(chuàng)新。今年，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃、“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案也都明確要繼續(xù)推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)工作，并將其納入今年我市營(yíng)商環(huán)境自主創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單。為落實(shí)市委、市政府相關(guān)改革部署，市協(xié)調(diào)辦結(jié)合我市實(shí)際和前期試點(diǎn)工作，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草制定了本《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》制定意義和總體考慮

《實(shí)施方案》圍繞建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，全面貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，推動(dòng)政府監(jiān)管閉環(huán)改革，完善審管聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，厘清審批、監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，推動(dòng)審管信息共享、工作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批與事中事后監(jiān)管工作銜接，結(jié)合告知承諾、證照分離、信用監(jiān)管等重點(diǎn)改革，謀劃推進(jìn)更多的審管聯(lián)動(dòng)全鏈條應(yīng)用場(chǎng)景落地，建立健全權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同、全程留痕、閉環(huán)管理的審管工作機(jī)制。

三、《實(shí)施方案》起草過(guò)程

市協(xié)調(diào)辦根據(jù)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃、“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革等工作要求，起草《連云港市審管聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，并組織征求市、縣（區(qū)、功能板塊）各有關(guān)部門意見(jiàn)，共收到市市場(chǎng)監(jiān)管局反饋2條意見(jiàn)，其他部門均反饋無(wú)意見(jiàn)。在對(duì)相關(guān)工作意見(jiàn)研究吸收的基礎(chǔ)上，對(duì)方案進(jìn)行了修改完善。

四、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為四個(gè)主要部分，共21條工作要求。

第一部分明確“工作目標(biāo)”：圍繞建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府監(jiān)管閉環(huán)改革，結(jié)合告知承諾、證照分離、信用監(jiān)管等重點(diǎn)改革，謀劃推進(jìn)更多的審管聯(lián)動(dòng)全鏈條應(yīng)用場(chǎng)景落地，探索打造審管聯(lián)動(dòng)市域特色樣板。

第二部分“主要任務(wù)”具體從“加強(qiáng)平臺(tái)系統(tǒng)工作協(xié)同”“推進(jìn)審批、監(jiān)管事項(xiàng)全鏈?zhǔn)崂怼薄巴菩袑徆苈?lián)動(dòng)閉環(huán)模式”“全程推進(jìn)信用監(jiān)管”“全面強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐”等5個(gè)方面明確13條工作措施，加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)工作組織推進(jìn)。

第三部分“進(jìn)度安排”對(duì)“組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)”“分類配置部門角色”“建立審管聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)目錄清單”“推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行”“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)工作常態(tài)化”等各關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)均明確了任務(wù)及時(shí)限要求。

第四部分“保障措施”從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“務(wù)求工作實(shí)效”“完善考核督查”等3個(gè)方面強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)工作組織保障，確保改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效，探索“放管服”改革新經(jīng)驗(yàn)。

五、《實(shí)施方案》創(chuàng)新措施

一是厘清部門責(zé)任。《實(shí)施方案》明確，審批部門、監(jiān)管部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，依托事項(xiàng)管理系統(tǒng)，對(duì)審批、監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化清單管理，通過(guò)建立審管聯(lián)動(dòng)關(guān)系，形成審管關(guān)聯(lián)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化目錄清單。因職責(zé)不清出現(xiàn)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)問(wèn)題的，由編辦、司法等部門明確，由此杜絕了主觀性、隨意性的人為因素，為部門依據(jù)清單依法行政、規(guī)范履職提供保障。

二是信息實(shí)時(shí)線上交互。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和公共信用信息平臺(tái)，在電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境下開(kāi)發(fā)審管聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，打通了審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等平臺(tái)間的數(shù)據(jù)鏈路，審批、監(jiān)管信息實(shí)時(shí)交互，能夠?qū)崿F(xiàn)信息閉環(huán)流轉(zhuǎn)、共享應(yīng)用。

三是探索重點(diǎn)改革集成化場(chǎng)景應(yīng)用。《實(shí)施方案》強(qiáng)化改革創(chuàng)新的工作理念，結(jié)合告知承諾、證照分離、信用監(jiān)管等重點(diǎn)改革，在謀劃推進(jìn)更多的審管聯(lián)動(dòng)全鏈條應(yīng)用場(chǎng)景落地方面提出工作要求，明確工作措施，探索特色應(yīng)用場(chǎng)景，打造標(biāo)識(shí)鮮明的改革工作品牌。

四是聚焦工作成效。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)通過(guò)應(yīng)用審管聯(lián)動(dòng)閉環(huán)管理模式，推動(dòng)審批、監(jiān)管部門之間的信息交互方式由過(guò)去的線下手動(dòng)推送調(diào)整為線上實(shí)時(shí)反饋，審批檔案材料由線下部門跑送紙質(zhì)件變?yōu)榫€上系統(tǒng)推送電子件，有效彌補(bǔ)審管分離所帶來(lái)的監(jiān)管空檔和延遲，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)材料更簡(jiǎn)、時(shí)效更快、花費(fèi)更少。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市審管聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案的通知