《連云港市地下綜合管廊暫行管理辦法》解讀

8月1日，市政府印發(fā)了《連云港市地下綜合管廊暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為便于各責(zé)任主體和相關(guān)監(jiān)管部門更好的理解該辦法的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容說明如下。

一、出臺背景

為規(guī)范我市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]61號）和省政府辦公廳下發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕45號）等有關(guān)規(guī)定制定。

二、《辦法》出臺的意義

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《連云港市地下綜合管廊暫行管理辦法》共五章，三十二條，主要包括三方面內(nèi)容。

一是明確規(guī)劃編制與建設(shè)管理。地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制需根據(jù)連云港市城市總體規(guī)劃，充分調(diào)查掌握城市管線現(xiàn)狀，合理確定主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測規(guī)劃需求量。結(jié)合近期建設(shè)情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與各市政工程規(guī)劃相銜接，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，合理預(yù)留增容空間，明確建設(shè)規(guī)模和時序。對已建成管廊的道路，新建、改建、擴(kuò)建的管線，除特殊情形外，均應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求在管廊內(nèi)敷設(shè)。

二是明確管廊運(yùn)營和維護(hù)要求。市人民政府設(shè)立管廊建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊管理工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市地下綜合管廊建設(shè)工作的行業(yè)主管部門。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好地下綜合管廊的相關(guān)管理工作。綜合管廊運(yùn)營單位是管廊運(yùn)營、維護(hù)的責(zé)任主體，對管廊進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護(hù)服務(wù)；管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的維護(hù)工作。管廊實(shí)行有償使用制度，管廊產(chǎn)權(quán)單位、管廊運(yùn)營單位應(yīng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、費(fèi)用以及各方的權(quán)利和義務(wù)，各司其職，相互配合，做好管廊的運(yùn)營維護(hù)等工作。

三是嚴(yán)格管廊管理的相關(guān)法律責(zé)任。對管廊運(yùn)營單位、管線單位不履行維護(hù)職責(zé)，造成公共利益或者其他單位和個人合法權(quán)益損害的行為；施工單位違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，施工未采取專項(xiàng)防護(hù)措施危及管廊安全的行為；有關(guān)行政主管部門工作人員在管廊管理工作中違反規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為進(jìn)行相關(guān)法律規(guī)定。

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