《連云港市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）》解讀

警務(wù)輔助人員（以下統(tǒng)稱“輔警”）作為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展警務(wù)活動的重要輔助力量，在公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)群眾等工作中發(fā)揮了重要作用，也有效緩解了公安機(jī)關(guān)警力不足的矛盾。進(jìn)一步建好用好輔警隊(duì)伍，推進(jìn)輔警隊(duì)伍規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)尤為重要和迫切。黨中央、國務(wù)院以及公安部、省委省政府都高度重視輔警管理工作。2016年1月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議，審議通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，并于同年3月21日以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)（以下簡稱國辦《意見》）。2016年11月9日，公安部、中編辦、民政部、財(cái)政部、人社部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的通知》（公通字〔2016〕30號），就貫徹落實(shí)國辦《意見》提出明確要求。2017年5月27日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，對規(guī)范全省輔警管理作出部署。這些為推進(jìn)輔警制度化、規(guī)范化、法治化管理提供了有力政策支持。

為深入推進(jìn)全市輔警規(guī)范化建設(shè)，市委市政府把制定全市輔警管理辦法，作為深化公安改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)市委市政府的部署要求，市公安局在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級政策文件、借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，深入開展調(diào)研，反復(fù)征求公安機(jī)關(guān)各警種部門、基層單位及部分輔警意見，上門聽取有關(guān)政策主管部門的指導(dǎo)意見，牽頭起草了《管理辦法》，并充分吸收了市法制辦和市編辦、民政局、財(cái)政局、人社局等部門的意見建議。2018年12月18日，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議，通過了《管理辦法》。

《管理辦法》嚴(yán)格按照國辦《意見》的總體要求，堅(jiān)持在省《江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的大框架下，以理順管理體制、明確崗位職責(zé)為核心，以完善管理制度、落實(shí)職業(yè)保障為重點(diǎn)，著力解決長期制約輔警隊(duì)伍發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性難題，為維護(hù)全市安全穩(wěn)定提供有效的力量支撐。

《管理辦法》共有七章四十一條，分別明確了輔警的職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、招聘使用、管理考核、待遇保障以及法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。其中：第一章是總則，明確了輔警的范圍、性質(zhì)、分類以及管理體制和職能部門的責(zé)任；第二章是職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，分別明確了文職輔警和勤務(wù)輔警的職責(zé)，以及輔警的權(quán)利、義務(wù)和不得從事的工作等內(nèi)容；第三章是招聘和使用，具體規(guī)定了輔警員額核定、準(zhǔn)入條件、用工方式、招聘主體和程序等內(nèi)容；第四章是日常管理，具體規(guī)定了考核獎懲、層級化管理、勞動爭議解決以及統(tǒng)一著裝和有關(guān)裝備配備等事項(xiàng)，并明確了輔警的“出口”（解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣公司）問題；第五章是待遇和保障，明確“警務(wù)輔助人員的工資福利、社會保障、服裝及標(biāo)識、裝備、招聘、教育培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。”第六章是責(zé)任追究，明確了有關(guān)法律責(zé)任追究事項(xiàng)；第七章是附則。

《管理辦法》從工資待遇、職業(yè)發(fā)展、撫恤優(yōu)待、權(quán)益保障等方面提出了一系列政策措施。《管理辦法》明確，縣級以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)，參照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，合理確定警務(wù)輔助人員工資水平，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制；警務(wù)輔助人員實(shí)行層級化管理，建立考核晉升機(jī)制，其層級與薪酬待遇掛鉤；對在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績和突出貢獻(xiàn)的警務(wù)輔助人員，按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰；特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位，依照國家規(guī)定給予適當(dāng)照顧；警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，依法履行職責(zé)的行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。《管理辦法》還明確警務(wù)輔助人員崗前培訓(xùn)、統(tǒng)一著裝和裝備配備要求，以及因公（工）受傷享受工傷保險(xiǎn)待遇和因公（工）死亡被批準(zhǔn)為烈士后的撫恤優(yōu)待政策。

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