《連云港市近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案》政策解讀
2021年3月24日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》是我市貫徹落實習近平總書記關于海洋生態(tài)環(huán)境保護批示指示精神的重要落地措施之一，與省政策要求步調(diào)一致，對我市近岸海域污染防治工作具有重要意義。
一、《方案》制定背景和依據(jù)
2021年是“十四五”開局之年，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、開啟“美麗海灣”建設新征程、加快推進綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的起步之年。黨中央、國務院和省、市委高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，就堅決深入打好近岸海域污染防治攻堅戰(zhàn)做了一系列決策部署，對連云港市“美麗海灣”建設提出了明確要求。根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕86號）文件精神，結(jié)合我市實際情況，制定該《方案》。
二、《方案》制定意義和總體考慮
《方案》的出臺將引導建設一批生態(tài)環(huán)境治理和污染防治工程項目，嚴格控制陸源污染物排?？偭浚ㄟ^近岸海域污染物削減控制推進沿海縣區(qū)實施近岸海域綜合治理，更加有力有效地保護沿海生態(tài)資源，從根本上實現(xiàn)連云港市海洋生態(tài)環(huán)境狀況的改善，讓美麗海灣在沿海地區(qū)得到充分展現(xiàn)。
《方案》以建設“美麗海灣”保護與建設為目標，以解決當前突出環(huán)境問題為出發(fā)點，兼顧長遠海洋生態(tài)安全與健康，采取污染治理與生態(tài)修復、政策支持與制度創(chuàng)新相結(jié)合的有效措施，形成齊抓共管全市海洋生態(tài)環(huán)境的大格局，嚴格控制陸源污染物排?？偭?，持續(xù)推進近岸海域生態(tài)環(huán)境綜合治理和污染防治工程建設，確保我市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
三、方案研判和起草過程
按照市政府領導指示要求，從2021年1月起，開始《方案》起草工作。市生態(tài)環(huán)境局認真組織學習了《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案》文件精神，初步形成了《方案》起草構(gòu)架，在認真借鑒沿海兄弟城市優(yōu)秀工作經(jīng)驗的基礎之上，起草了文件初稿（征求意見稿），在征求各沿?？h區(qū)政府和市級各相關部門意見后，最終形成此送審稿，最后于2021年3月24日由市政府辦公室印發(fā)。
四、總體要求和工作任務
《方案》包括總體要求和六大重點任務。
第一部分是總體要求。明確“方案”指導思想、基本原則、適用范圍與主要目標，按照各縣（區(qū)、板塊）排污總量占比情況，明確2021年-2023年減排量。
第二部分是促進綠色發(fā)展，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局。明確沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目污染排放要求，提高涉海項目環(huán)境準入門檻，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關規(guī)定。
第三部分是堅持精準治理，強化沿海區(qū)域水污染防治。明確工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活以及船舶港口碼頭污染防治要求，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)綠島試點建設。
第四部分是深化陸海統(tǒng)籌，推進入海河流系統(tǒng)治理。開展入海河流綜合整治，推進入海排污口排查和整治。
第五部分是打造美麗海灣，修復沿海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。加強濱海濕地修復與保護，加快主要入海河流河口濕地修復與建設，推動美麗海灣建設。
第六部分是防范環(huán)境風險，加強沿海區(qū)域能力建設。加強近岸海域環(huán)境風險防控，推進近岸海域水環(huán)境監(jiān)測能力建設，嚴格直排污染源預警監(jiān)控。
第七部分是嚴格責任落實，完善沿海管控體制機制。創(chuàng)新海洋環(huán)境管理制度，加強組織協(xié)調(diào)和實施保障，強化近岸海域環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法與考核問責。
五、《方案》創(chuàng)新舉措
針對沿海區(qū)域直排海項目散亂、入海污染物無序排放、缺乏有效治理手段等問題，《方案》提出了“通過新（改、擴）建項目污染物排放量‘增一減一’、存量削減與增量控制相結(jié)合、陸域污染削減和海域污染削減相結(jié)合等手段，以海定陸精準治污”的原則，引導沿海縣區(qū)實施近岸海域污染治理和生態(tài)修復工程。同時，通過提高涉海項目環(huán)境準入門檻、推進入海排口排查與整治、加強濱海濕地修復與保護等措施，確保海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
六、保障措施和下一步打算
（一）強化組織協(xié)調(diào)和實施保障。市政府全面統(tǒng)籌，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理以及海事、海警等部門密切配合，相關縣區(qū)、管委會落實控制目標。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，切實發(fā)揮地方政府主要負責同志污染物削減第一責任人的作用。
（二）嚴格環(huán)境執(zhí)法與考核問責。堅持鐵腕治污，強化排污者主體責任，對違法排污行為，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》相關規(guī)定，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段，依法依規(guī)進行查處；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送公安機關。加大跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，形成攻堅合力。對于未完成年度削減目標的地區(qū)，嚴格實施區(qū)域限批。
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