《連云港市中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理辦法》政策解讀

一、起草背景

2015年，為改善我市中小企業(yè)融資環(huán)境，幫助中小微企業(yè)及其他符合條件的市場主體提高資金籌措能力，市經(jīng)信委積極牽頭協(xié)調(diào)，籌劃建立市級中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。2016年，經(jīng)市政府同意，成立市中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，以政府辦名義印發(fā)管理辦法。2018年，我市對管理辦法進行第一次修訂，擴大了資金使用對象范圍。應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金成立以來，在為企業(yè)解決轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸難題等方面，發(fā)揮了積極作用。

為進一步強化我市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，根據(jù)《江蘇省中小企業(yè)促進條例》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》以及《市政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》等法規(guī)和政策文件規(guī)定，我市對《管理辦法》再次修訂，通過降低費率、擴大使用范圍等，更充分地發(fā)揮市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，穩(wěn)定企業(yè)資金鏈，切實保障我市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。

二、起草過程

歷經(jīng)文件起草、意見征求、公平競爭審查和司法審查等程序。圍繞《管理辦法（草案）》，組織開展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位座談交流、跨部門專家論證、周邊城市調(diào)研，向合作金融機構(gòu)、重點行業(yè)協(xié)會和工業(yè)企業(yè)書面征求意見和網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，征求市司法局立法專家意見，并按照意見進行修改完善。在會同市市場監(jiān)督部門完成公平競爭審查，通過市司法部門合法性審查以及市政府網(wǎng)站公開征集意見，完善后形成《管理辦法》。

三、主要內(nèi)容

（一）適用范圍。應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金是指為貸款到期、有轉(zhuǎn)貸需求且符合銀行信貸條件的中小微企業(yè)按期還貸、續(xù)貸提供短期周轉(zhuǎn)的資金，僅用于流動資金貸款的轉(zhuǎn)貸，項目貸、金融機構(gòu)表外融資等不得使用。支持對象為在本市依法經(jīng)營，符合工信部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的中型、小型和微型企業(yè)。符合條件的個體工商戶等可以參照執(zhí)行。

（二）組織保障。發(fā)揮市中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金工作，負(fù)責(zé)管理辦法的制定和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工信局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（三）資金設(shè)立。應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模2億元，鼓勵縣區(qū)加入，做大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金使用遵循“專款專用、封閉運行、滾動使用、確保安全”的原則。由市工信局與自愿參與應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)的銀行簽訂合作協(xié)議，并按照協(xié)議約定開展業(yè)務(wù)。

（四）額度和費率。中小微企業(yè)單筆額度原則上不超過6000萬元，企業(yè)法人以個人名義申請的不超過500萬元，個體工商戶不超過200萬元。應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金按實際使用天數(shù)計算資金使用費用。應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金實行差別化收費，5天內(nèi)的資金使用日綜合費率為0.2‰；超過5天的，超出部分日綜合費率為0.4‰。領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)有關(guān)政策要求，以及本市發(fā)展?fàn)顩r，對使用綜合費率作出調(diào)整。單筆批準(zhǔn)金額不得超過合作銀行承諾續(xù)貸額度的95%；同一主體在同一會計年度內(nèi)使用轉(zhuǎn)貸資金超過5筆的，其單筆批準(zhǔn)金額不得超過合作銀行承諾續(xù)貸額度的80%。

（五）流程辦理。中小微企業(yè)向市中小企業(yè)發(fā)展中心提出應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金申請，并提交相關(guān)申請材料。市中小企業(yè)發(fā)展中心確認(rèn)申報單位材料齊全后，受理申報業(yè)務(wù)。由市中小企業(yè)發(fā)展中心對申請單位的申請資格和信用情況進行審查核實。合作銀行對申請單位的申報材料進行確認(rèn)，確認(rèn)同意申請應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的，出具應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金安排使用意見，并簽字蓋章。在合作銀行出具轉(zhuǎn)貸承諾意見、申請單位自籌資金足額到位的基礎(chǔ)上，市中小企業(yè)發(fā)展中心會同市工投集團決定借款金額并簽署意見。超過單筆申請額度或者逾期的轉(zhuǎn)貸申請，應(yīng)當(dāng)報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。手續(xù)齊備后，市工投集團從應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金專用賬戶向合作銀行提供的指定賬戶匯入相應(yīng)資金，并通知合作銀行和申請單位。

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