《連云港市加強涉審社會中介機構信用管理的實施意見》等三個文件解讀

11月23日，市政府辦公室印發《連云港市加強涉審社會中介機構信用管理的實施意見》等三個文件，現解讀如下：

一、出臺背景和重要意義

（一）背景。“人無信不立，民無信不富，企無信不旺，國無信不安”。近年來，國家先后印發清理規范國務院部門行政審批中介服務、加強個人誠信體系建設和電子商務領域誠信建設等多個文件和法律法規，為各項工作提供了重要的政策依據和工作指導。市委、市政府歷來重視誠信連云港建設，要求提高社會信用體系建設水平，展示我市良好形象，為“高質發展、后發先至”營造良好發展環境。加強社會信用體系建設已成為改善營商環境、提升城市形象的重要途徑。

（二）依據。根據《省政府辦公廳關于轉發省信用辦省編辦江蘇省加強涉審社會中介機構信用管理指導意見的通知》（蘇政辦發〔2017〕137號）、《關于印發江蘇省加強個人誠信體系建設和全面加強電子商務領域誠信建設實施意見的通知》（蘇政辦發〔2017〕144號）和省市有關工作要求，結合我市工作實際，制定出臺了《連云港市加強涉審社會中介機構信用管理的實施意見》等三個政策文件。

（三）意義。涉審中介機構信用管理、個人誠信和電子商務領域誠信是社會信用體系建設的重要組成部分。其中，涉審中介機構信用管理是強化事中事后監管的關鍵，能夠促進涉審中介機構服務規范化和信用管理科學化，共同推動全市中介服務市場健康有序發展；個人誠信是把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面的要求，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，積極營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍，形成引導社會成員誠實守信的正確導向，從而提升城市形象；電子商務是社會信用體系建設的重要領域，構建以信用為核心的市場監管體系、健全協同監管機制離不開電子商務領域誠信建設，營造誠實守信的電子商務發展環境，更好發揮電子商務在促進大眾創業、萬眾創新中的重要作用，為我市經濟社會持續健康發展提供重要支撐。

二、主要內容

（一）《連云港市加強涉審社會中介機構信用管理的實施意見》。主要包括總體要求、管理對象、搭建平臺、建立全過程信用監管機制、保障措施等五個部分，提出了構建政府主導、協同監督的涉審中介信用監管體系，明確加強涉審中介信用管理對象和目標任務分解，通過搭建涉審中介機構信用信息查詢和“中介服務網上超市”兩個平臺，建立全過程的信用管理機制，實現激勵守信、懲戒失信，營造我市誠信、規范、高效、健康的社會中介服務市場環境。

（二）《連云港市全面加強電子商務領域誠信建設的實施辦法》，主要包括總體要求、流程信用建設、共建共享、信用監管、廣泛開展電子商務信用聯合懲戒、保障措施、重點任務分工表等七個部分，提出了構建覆蓋交易全過程、線上線下、政府和第三方等全流程的電子商務信用體系，發揮多主體力量協同治理，建立以信用為核心的聯合獎懲機制，并提出三個方面保障措施，詳細梳理重點任務分工。

（三）《連云港市加強個人誠信體系建設的實施意見》。主要包括總體要求和主要目標、加強個人誠信教育、加快推進個人信用記錄建設、完善個人信息安全隱私保護與信用修復機制、規范推進個人信用信息共享使用、完善個人守信激勵和失信懲戒機制、強化保障措施、重點任務分工表等八個部分。同時從切實加強組織領導、強化政策制度支撐、鼓勵開展先行先試、強化責任分工落實四方面提出保障措施確保工作有序推進。

三、具體落實舉措

涉審中介機構信用管理、個人誠信建設、電子商務領域誠信建設等都是涉及面廣、較為復雜的系統性工作，下一步，我們將具體做好以下落實工作。

（一）要狠抓工作落實。社會信用體系建設涉及到行政管理、公共管理、城市營商環境方方面面的需求，涉及到眾多政府部門。我們將自覺運用系統化思維，建立由市信用辦牽頭、各相關部門和單位協同參與工作機制，各縣區也建立相應的工作協調機制，形成橫向到邊、縱向到底的信用體系建設工作協同網絡。

（二）要細化任務分工。各縣區、各相關部門要高度重視，加強組織領導，落實任務分工，形成責任清單，明確目標任務和時間要求，認真做好制定計劃、動員部署、組織實施等環節工作，將責任壓實到位、壓力傳導到位。

（三）要做好督查考核。進一步加強業務協同和責任落實，協調落實各項重點工作任務，市社會信用體系建設領導小組辦公室將強化季通報社會信用體系建設情況、半年督查信用工作推進情況和年底考核年度信用工作制度，確保我市各項信用制度落到實處，為我市“高質發展、后發先至”營造良好的信用環境。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市加強涉審社會中介機構信用管理的實施意見等3個文件的通知