《連云港市旅游促進(jìn)條例》政策解讀

為進(jìn)一步推進(jìn)全市旅游資源規(guī)劃開發(fā)，規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境，促進(jìn)我市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展，2020年我市把《連云港市旅游促進(jìn)條例》正式列入年度立法計劃。為進(jìn)一步做好起草工作，市文廣旅局積極對接，確定專家團(tuán)隊，明確立法意圖和編制大綱，召開縣（區(qū)）旅游主管部門、旅游景區(qū)（點）、旅游協(xié)會負(fù)責(zé)人及旅行社從業(yè)人員立法調(diào)研座談會，多次赴東海、連云、云臺山景區(qū)等地開展調(diào)研，召開涉旅部門專題座談會，廣泛聽取意見建議，對旅游市場秩序規(guī)范、旅游產(chǎn)業(yè)融合和旅游新業(yè)態(tài)引導(dǎo)等熱點難點問題，進(jìn)行重點分析和探討。于2020年4月17日、4月26日，市十四屆政府第52次常務(wù)會和市十四屆人大常委會第二十六次會議分別審議。經(jīng)過多番論證、修改與完善，8月28日，連云港市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《連云港市旅游促進(jìn)條例》。9月25日，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)，本條例自2021年1月1日起施行。

《連云港市旅游促進(jìn)條例》是我市首部旅游地方性法規(guī)，是我市貫徹實施《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游管理條例》的重要舉措，是全面落實依法興旅、依法治旅的具體措施，是引領(lǐng)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法制保障，意義重大。

《條例》的制訂是推動全域旅游的有力支撐。全域旅游對于推動單一景點建設(shè)向區(qū)域文化旅游資源整合，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好滿足文化旅游消費需求具有重要意義。《條例》制訂中貫穿了全域旅游的發(fā)展理念，明確市、縣（區(qū)）按照全域旅游的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化交通體系，實現(xiàn)機場、高鐵站、汽車站、港口客運站等交通樞紐與主要景區(qū)、景點之間交通的有效連接。

《條例》的制訂是加快文旅融合的客觀需要。近年來，我市充分發(fā)揮海洋、山體、濕地等自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出西游文化、山海文化、水晶文化、淮鹽文化等地域文化特色，著力打造宜居宜游的“全域之城”、品位時尚的“文化之城”、燈明景靚的“不夜之城”、主客共享的“好客之城”連云港文化旅游品牌，成效顯著。《連云港市旅游促進(jìn)條例》不僅為推動全市全域旅游、加快文旅融合發(fā)展提供了主導(dǎo)方向，更為發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、建設(shè)旅游名市提供了強有力的法律支撐。

《條例》的制訂是發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)的迫切需求。隨著大眾旅游時代到來，旅游從單純觀光到休閑、度假、康養(yǎng)與觀光并存，旅游經(jīng)營從傳統(tǒng)的門店經(jīng)營向網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營轉(zhuǎn)變，旅游者出行方式如自駕游、房車露營等漸成風(fēng)尚，旅游新業(yè)態(tài)如文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游、工業(yè)旅游等不斷涌現(xiàn)，旅游的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大變化。《條例》的制訂堅持問題導(dǎo)向，對旅游公共服務(wù)、自駕游及營地建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等進(jìn)行制度設(shè)計，并做出明確規(guī)定。

《條例》的制訂是建設(shè)旅游強市的前提保障。市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，放在助力“強富美高”新連云港建設(shè)的大局中高位推動。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我市開啟依法興旅、依法治旅新階段的關(guān)鍵之年，我市旅游業(yè)發(fā)展正緊緊圍繞市委、市政府的重大決策，加大改革力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保“十四五”規(guī)劃各項重點事項、重點目標(biāo)、重點任務(wù)落地生根，努力構(gòu)建文化廣電和旅游工作發(fā)展新格局，為“強富美高”新港城建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。這一系列政策措施的實施、目標(biāo)的實現(xiàn)，《條例》將提供與之相適應(yīng)的強有力的法律保障。

《條例》共有七章、五十四條，分為總則、旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、經(jīng)營服務(wù)、保障支持、法律責(zé)任和附則。《條例》充分體現(xiàn)了連云港市地方特色，突出連云港市立法需求，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是細(xì)化章節(jié)體例。立足我市旅游發(fā)展現(xiàn)狀，將“旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”分為四節(jié)，即山海旅游、文化旅游、國際旅游和其他旅游，條目更全面、更具體、更清晰，從旅游資源整合、資源集約化利用、重大項目建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游交通體等不同方面促進(jìn)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是緊抓政策機遇。《條例》的制訂充分考慮到我市正處于“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)時期，明確發(fā)揮連云港片區(qū)優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的文化旅游交流合作，開發(fā)國際旅游精品線路；完善口岸等出入境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增開國際旅游航線，大力發(fā)展跨境旅游。同時，發(fā)揮醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚和口岸優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)國際醫(yī)療旅游合作區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游模式，發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)。

此外，《連云港市旅游促進(jìn)條例》還具有兩個特點。一是政府角色的轉(zhuǎn)變。《條例》名稱突出反映立法指導(dǎo)思想的變化，即主要體現(xiàn)“促進(jìn)”導(dǎo)向，促進(jìn)對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)出政府及其部門在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中角色從“管理者”到“促進(jìn)者”的轉(zhuǎn)變。二是具體條款的突破。《條例》明確了建設(shè)“一帶一路”國際旅游門戶和山海相擁的知名旅游城市的發(fā)展定位，在條款內(nèi)容的設(shè)置上堅持問題導(dǎo)向，針對發(fā)展方向、規(guī)劃編制、公共服務(wù)保障、行業(yè)市場監(jiān)管等八個方面進(jìn)行具體設(shè)定，注重針對性、規(guī)范性、前瞻性和可操作性。

《連云港市旅游促進(jìn)條例》的出臺是我市文化旅游領(lǐng)域的一件大事，對促進(jìn)我市文旅事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速、健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮主要的作用。特別是隨著連徐、連淮揚鎮(zhèn)、鹽通等南向、西向高鐵項目和新機場的陸續(xù)建成，我市旅游交通的可達(dá)性、可進(jìn)入性大幅提高，全市旅游業(yè)發(fā)展也將跨入轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)發(fā)展的嶄新時代。市文廣旅局將緊緊抓住當(dāng)前重大的戰(zhàn)略疊加窗口期，抓住旅游快速增長的黃金期，用足用好相關(guān)的優(yōu)惠政策，積極推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條具有連云港特色的文旅融合高質(zhì)發(fā)展之路。

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