《連云港市困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》解讀

為公平、公正、有效實(shí)施社會(huì)救助和扶貧開發(fā),規(guī)范困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，切實(shí)提高社會(huì)救助、扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)性和公信力，今年7月，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，市民政局、市扶貧辦共同擬定并向市政府報(bào)送了《關(guān)于擬請(qǐng)市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈連云港市困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法〉的請(qǐng)示》。經(jīng)市十四屆政府第12次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。10月16日，市政府辦公室正式印發(fā)了《連云港市困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》（連政辦發(fā)[2017]149號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。現(xiàn)將《暫行辦法》的出臺(tái)背景、制訂依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

（一）加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象、扶貧對(duì)象“精準(zhǔn)識(shí)別”的需要。在實(shí)施低保等社會(huì)救助制度以及對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡時(shí)，居民的經(jīng)濟(jì)狀況是重要參考因素。救助對(duì)象、扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，是“精準(zhǔn)救助”、“精準(zhǔn)扶貧”的前提。為公平、公正、有效實(shí)施社會(huì)救助、扶貧開發(fā)制度，需要不斷加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)工作，切實(shí)提高政府救助工作、扶貧工作的精準(zhǔn)性。

（二）落實(shí)“陽光扶貧”工作的需要。省紀(jì)委提出在我市開展“陽光扶貧”第二批試點(diǎn)工作，在工作部署中，省紀(jì)委、市委明確提出，要將全部建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭納入核對(duì)范圍，這是一項(xiàng)新的任務(wù)。市核對(duì)中心的核對(duì)范圍、核對(duì)對(duì)象和核對(duì)數(shù)量都有了明顯拓展。核對(duì)范圍從市區(qū)（不含贛榆區(qū)）拓展到全市各縣區(qū)；核對(duì)對(duì)象從低保、住房保障等申請(qǐng)對(duì)象拓展到建檔立卡低收入農(nóng)戶；核對(duì)數(shù)量從原來的5600余戶、11700余人拓展到全市建檔立卡對(duì)象10萬余戶、24.8萬余人，為保障扶貧對(duì)象核對(duì)工作有序開展，需要對(duì)我市核對(duì)工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

（三）提高我市核對(duì)能力和工作水平的需要。長(zhǎng)期以來，實(shí)施有關(guān)社會(huì)救助、扶貧開發(fā)制度的政府相關(guān)部門對(duì)于居民經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)，往往是依照各自領(lǐng)域的法規(guī)文件，根據(jù)各自調(diào)查獲取的信息資源在本系統(tǒng)內(nèi)各自進(jìn)行，客觀上造成了核對(duì)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和信息資源的部門分割。通過建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)制度，有利于促進(jìn)資源整合和信息共享，提高行政效率，保障我市社會(huì)救助、扶貧開發(fā)制度的公平、有效實(shí)施。

二、制定依據(jù)

（一）國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號(hào))；

（二）《江蘇省社會(huì)救助辦法》(省政府令第99號(hào))；

（三）《中共連云港市委　連云港市人民政府關(guān)于建立“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)　推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》（連發(fā)〔2017〕21號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

本《辦法》分6章，共25條。《辦法》主體框架分為總則、組織領(lǐng)導(dǎo)、核對(duì)對(duì)象及內(nèi)容、核對(duì)程序、監(jiān)督管理、附則。對(duì)辦法制定的目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、核對(duì)工作機(jī)制、參與核對(duì)部門及職責(zé)等做了界定。對(duì)核對(duì)對(duì)象及內(nèi)容做了說明，重點(diǎn)對(duì)核對(duì)程序進(jìn)行了細(xì)化。

（一）關(guān)于授權(quán)核對(duì)。《江蘇省社會(huì)救助辦法》(省政府令第99號(hào))第七十條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府民政部門根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的委托，可以通過婚姻登記、戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。”根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，《辦法》提出核對(duì)機(jī)構(gòu)受理核對(duì)委托后，委托部門要根據(jù)核對(duì)機(jī)構(gòu)提出的核對(duì)數(shù)據(jù)格式，在2個(gè)工作日內(nèi)向核對(duì)機(jī)構(gòu)提交核對(duì)對(duì)象簽訂的《連云港市申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書》和核對(duì)對(duì)象基本數(shù)據(jù)表。委托部門對(duì)提交相關(guān)材料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

（二）關(guān)于參與核對(duì)部門。對(duì)于認(rèn)定困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況具有參考價(jià)值的核對(duì)數(shù)據(jù)分散掌握在不同部門，而核對(duì)工作順利開展的前提就是核對(duì)數(shù)據(jù)的有效交換對(duì)接與整合。為此，《辦法》專門對(duì)參與核對(duì)部門及其職責(zé)進(jìn)行了明確。目前，與市核對(duì)中心有數(shù)據(jù)交換的部門涉及公安、工商、人社、地稅、公積金、住房等部門，其他相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)核對(duì)工作需要，及時(shí)提供相關(guān)信息，并建立核對(duì)信息對(duì)接交換機(jī)制。

（三）關(guān)于核對(duì)工作方法。《辦法》指出，按照屬地管理原則，核對(duì)工作由縣區(qū)核對(duì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；有跨縣區(qū)核對(duì)需求的，由縣區(qū)核對(duì)機(jī)構(gòu)向市級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)提出核對(duì)申請(qǐng)。同時(shí)，根據(jù)核對(duì)信息化建設(shè)水平，梳理出三種核對(duì)模式，包括核對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)、部門數(shù)據(jù)交換比對(duì)、參與部門反向比對(duì)，并對(duì)核對(duì)模式進(jìn)行了說明。