5月25日，市政府辦公室印發了《連云港市打造高質量發展平臺推進開發區爭先進位實施方案（2020—2022）》(連政辦發〔2020〕36號，以下簡稱《實施方案》)，現就有關政策解讀如下：

一、　為什么制定《實施方案》？

開發園區是經濟發展的主引擎、主陣地，是產業項目的主要集聚地，體制機制改革的先行區。近年來，我市開發園區緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，砥礪奮進，創新舉措，為全市經濟社會發展貢獻了重要力量。但與全省兄弟市相比、與我市“高質發展”要求相比，我市開發區建設發展方面還存在綜合發展層次水平不高，特色創新集群培養不足，土地產出率、資源循環利用率和智能制造普及率相對較低等不足。為此，有必要進一步激活全市開發區真抓實干、奮勇爭先的活力，同時調動全市資源，為開發園區創造寬松優越的發展環境，推動開發園區發展再邁新臺階。

二、制定《實施方案》的主要思路是什么？

《實施方案》堅持以新發展理念為指導，以高質量發展為核心目標，堅持創新驅動、開放帶動、改革促動，通過三年努力，全市開發區綜合發展水平大幅提升，創新驅動能力明顯增強，綠色園區建設取得積極進展，對外合作水平顯著提高，特色產業集聚效應充分顯現，開發區管理和運行機制更加高效，對全市發展的支撐作用更加突出。

三、《實施方案》的主要內容有哪些？

《實施方案》包括總體要求、具體目標、培育先進制造業集群、提升綠色集約發展水平、實現外資外貿增長更大突破、深化開發區體制機制改革和組織實施七個部分，提出了22條工作舉措。主要內容有：

第一部分“總體要求”，明確了《方案》的指導思想。

第二部分“具體目標”，從園區能級、創新發展、綠色發展、開放發展、產業發展和制度創新六個方面設定了園區三年發展目標，其中定量指標17項。指標體系設置參考了2019年省級園區科學綜合評價，指標數值設置在2019年園區完成情況2020市國民經濟和社會發展計劃基礎上，體現三年爭先進位定位要求，做了一定幅度的提升。

第三部分“培育先進制造業集群”5條，強調了園區產業定位與布局、加快產業集聚發展、加快培育壯大創新主體、加快建設創新平臺、大力引進培養創新型人才五個方面發展要求。

第四部分“提升綠色集約發展水平”4條，從提高土地集約利用水平、推動綠色低碳循環發展、提高開發區智能制造水平、提升本質安全生產水平四個方面對園區發展提出具體工作舉措。

第五部分“實現外資外貿增長更大突破” 4條，提出優化利用外資結構、外貿穩增長、專業化精準招商、開發區合作共建四方面具體措施。

第六部分“深化開發區體制機制改革”5條，圍繞開發區與自貿試驗區聯動發展、持續優化營商環境、深化人事薪酬制度改革、完善財政管理體制、加強投融資平臺建設等五方面提出一系列舉措。

第七部分“組織實施”4條，分別從組織領導、主體責任、強化考核、強化宣傳等4個方面，對縣區、部門、開發園區等在推動開發區建設方面提出工作要求。

下一步，市商務局將根據《實施方案》加強對園區的分類指導和考核，并推動各縣區及市級相關部門從“一切有利于開發園區發展”出發，根據《實施方案》分工，細化工作舉措，為開發區爭先進位營造寬松優越的發展環境。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市打造高質量發展平臺推進開發區爭先進位實施方案（2020—2022）的通知