《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》政策解讀

《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），經(jīng)2022年10月19日經(jīng)市政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2023年1月1日起施行。

一、《管理辦法》立法背景和意義

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，征地拆遷不斷增多，一些房地產(chǎn)開發(fā)商、部分企業(yè)和城鄉(xiāng)居民為牟取利益進(jìn)行違法建設(shè)，嚴(yán)重侵蝕了城鄉(xiāng)公共資源、影響了城市形象、危害了社會(huì)公平正義、造成了安全事故隱患，亟需采取切實(shí)有效措施予以遏制。

我市于2013年制定的《連云港市市區(qū)控制和查處違法建設(shè)實(shí)施辦法》僅適用市區(qū)，根據(jù)我市實(shí)際需要，制定適用范圍更廣、效力層次更高的規(guī)章，已經(jīng)成為全市違法建設(shè)治理的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律規(guī)范，結(jié)合其他省市違法建設(shè)治理工作的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，市城管局著手起草了《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》，期間多次修改完善，得到了各縣區(qū)政府、功能板塊和市有關(guān)部門的大力支持，同時(shí)也充分征求了社會(huì)各界的意見。

二、起草過程

根據(jù)市政府立法工作計(jì)劃安排，自2018年11月開始，市城管局先后組織3次專題調(diào)研、1次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、3次面向社會(huì)征集意見，形成初稿。市司法局于2021年、2022年三次向6個(gè)縣區(qū)、3家功能板塊和21家市直部門書面征求意見。2022年9月21日，市司法局聯(lián)合市控違辦，再次組織市城管局、自然資源局、住建局和供水、供電等單位召開座談會(huì)，進(jìn)一步對《管理辦法》論證完善，最終形成《管理辦法》報(bào)市政府審議。

三、《管理辦法》的主要亮點(diǎn)

（一）明確了各相關(guān)職能主體工作職責(zé)

《管理辦法》明確了各相關(guān)主體在處理違法建設(shè)工作中的權(quán)責(zé)，確保各主體各司其職，齊抓共管。例如，《管理辦法》第八、第九、第十條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)控制和查處工作；自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、文化廣電和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職權(quán)范圍依法做好違法建設(shè)查處工作；開發(fā)園區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定職責(zé)，開展違法建設(shè)控制和查處相關(guān)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的控制工作。

（二）強(qiáng)化源頭管控，推動(dòng)齊抓共治

《管理辦法》第十二條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府城市管理等職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)日常巡查機(jī)制和銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制；第十三、十四、十五、十八、十九條規(guī)定，自然資源和規(guī)劃、住建、城管等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收到物業(yè)管理等全流程開展多部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。

（三）建立在建違法建設(shè)快速處置機(jī)制

違法建設(shè)速度快且呈現(xiàn)隱蔽化、“專業(yè)化”，執(zhí)法機(jī)關(guān)雖然發(fā)現(xiàn)并責(zé)令改正，按一般強(qiáng)制拆除程序執(zhí)行時(shí)間漫長，執(zhí)法成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。《管理辦法》第二十七條，明確了在建違法建設(shè)快速處置措施，做到了依法行政與嚴(yán)禁新增的有機(jī)結(jié)合。

（四）對存量違建分類施策治理

《管理辦法》區(qū)分不同情形，對歷史存量違法建筑實(shí)施分類處置。對“尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的”、“無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的”、“無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響又不能拆除的”等情形，規(guī)定了不同的處置方式。

（五）多措并舉形成合力，提升治違效能

《管理辦法》第十七條規(guī)定，對涉及違法建設(shè)行為的企業(yè)和個(gè)人，不得辦理證照、登記或者備案手續(xù)；第十七、十九條明確了供水供電、物業(yè)企業(yè)等單位參與配合違法建設(shè)治理工作責(zé)任；第三十二條將違法建設(shè)行為納入信用管理，對不履行行政決定的違法建設(shè)當(dāng)事人情況錄入信用信息服務(wù)平臺(tái)。

四、《管理辦法》內(nèi)容解讀

本辦法分為五章，共三十六條，從總則、防控、查處和處置、法律責(zé)任以及附則等方面作出詳細(xì)規(guī)定。

（一）《管理辦法》規(guī)定哪些情形屬于違法建設(shè)？

答：《管理辦法》第三條對此進(jìn)行了清晰界定，即：

本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。

建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

土地管理、交通運(yùn)輸、水利、文物保護(hù)、消防等其他法律、法規(guī)、規(guī)章對違法建設(shè)控制和查處另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）對建設(shè)工程的監(jiān)管方面有哪些新舉措？

答：《管理辦法》第十三、第十四條規(guī)定，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)劃許可事中事后監(jiān)管職責(zé)，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容予以核實(shí)，對不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程，不得通過規(guī)劃核實(shí)。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，及時(shí)抄告城市管理行政執(zhí)法部門。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)施工許可證，不得辦理預(yù)售許可證、竣工驗(yàn)收備案。

（三）將違法建設(shè)作為生產(chǎn)生活、經(jīng)營場所的單位和個(gè)人需要承擔(dān)哪些不利后果？

答：《管理辦法》第十五條規(guī)定，在辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)方面：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)查處結(jié)果抄告相關(guān)部門；對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄告的以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的單位和個(gè)人，相關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)；已經(jīng)辦理的，按照規(guī)定予以處理。

第十七條明確在涉及供水、供電、供氣、供熱方面：企業(yè)在向用戶提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)房屋權(quán)屬等有關(guān)證明；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的違法建設(shè)書面告知供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)，并抄告違法建設(shè)當(dāng)事人。供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)于違法建設(shè)的函告后，在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生產(chǎn)、生活的情形下，不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

（四）對違法建設(shè)的分類處置方面做了哪些規(guī)定？

答：《管理辦法》第二十三、第二十四、第二十五條將違法建設(shè)分為屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響又不能拆除的等不同情況，并針對每種不同情況列舉了與之相符合的情形。

1.屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形包括：（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

2.屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形包括：（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；（二）占用各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；（五）其他無法采取改正措施消除影響的。

3.屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響又不能拆除的情形包括：（一）拆除可能影響相鄰建筑安全；（二）拆除損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的。

（五）在什么情況下可以對違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除？

答：《管理辦法》第二十八條規(guī)定，對已建成的違法建設(shè)需要拆除的，由違建執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出限期拆除決定并予以公告，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除的，違建執(zhí)法機(jī)關(guān)將違法建設(shè)查處情況上報(bào)違法建設(shè)所在地縣（區(qū)）人民政府，由其責(zé)成有關(guān)部門依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。被責(zé)成部門在依法作出強(qiáng)制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)；當(dāng)事人逾期仍不履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的，由被責(zé)成部門實(shí)施強(qiáng)制拆除。實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場給予配合。

（六）實(shí)施違法建設(shè)強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序？

答：《管理辦法》第二十九條明確，實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：（一）實(shí)施強(qiáng)制拆除前組織制定強(qiáng)制拆除預(yù)案，必要時(shí)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（二）實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前5日通知違法建設(shè)當(dāng)事人。違法建設(shè)當(dāng)事人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知其本人；違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提前通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實(shí)施強(qiáng)制拆除；（三）違法建設(shè)當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設(shè)內(nèi)財(cái)物搬離的，可以在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財(cái)物登記造冊，并運(yùn)送他處存放，通知違法建設(shè)當(dāng)事人領(lǐng)取；違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取的，依法辦理提存手續(xù)；（四）制作強(qiáng)制拆除現(xiàn)場筆錄并全程錄像；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。強(qiáng)制拆除可以委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位實(shí)施。

（七）如何確定違法建設(shè)的當(dāng)事人？

答：《管理辦法》第三十條規(guī)定，建設(shè)主體或者實(shí)際占有者為違法建設(shè)的當(dāng)事人。無法確定當(dāng)事人的，違建執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)現(xiàn)場，或者違法建設(shè)所在地縣級(jí)以上公共媒體發(fā)布公告，要求建設(shè)單位或者自然人依法接受處理，公告期限不少于30日。公告期滿仍無法確定當(dāng)事人的，違建執(zhí)法機(jī)關(guān)依法予以處理。

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