《連云港市“十四五”高質量就業促進規劃》政策解讀

一、《規劃》編制的背景

黨的十八大首次提出“推動實現更高質量的就業”，十九大進一步強調要提高就業質量和居民收入水平，實現更高質量和更充分的就業；十九屆五中全會將實現更加充分更高質量就業作為“十四五”時期經濟社會發展重要目標。省第十四次黨代會明確提出強化就業優先政策，著力建設高質量就業先行區。市委市政府圍繞聚力創新、聚焦富民，先后制定出臺了一系列穩就業、促就業政策。更高質量就業成為改善人民生活品質、提高社會建設水平的有力保障。

二、《規劃》編制的依據

本規劃編制的主要依據為國務院《“十四五”就業促進規劃》《江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃》《江蘇省“十四五”人力資源和社會保障發展規劃》《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標》等。

三、《規劃》編制的原則

1.堅持縱向銜接，橫向貫通的原則。精準銜接國家“十四五”就業促進規劃、省“十四五”高質量就業促進規劃和連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標，力求上下一致；同時注重加強與市發改委等部門的溝通對接，做到與其他專項規劃內容貫通。

2.堅持全局站位，注重細節的原則。提高大局意識，從加快 “后發先至”，全面開創新局的高度，增強為江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”發展要求努力踐行的政治站位，力求《規劃》編制更高起點更高標準；注重細節，從全市就業實際情況出發，以定量指標描繪發展路徑、以各項行動計劃承載發展任務、以具體政策落實推進目標，力求《規劃》更具有實效性和可操作性。

3.堅持突出重點、有所創新的原則。聚焦問題精準發力，突出當前及未來“十四五”期間連云港就業面臨的新形勢、新挑戰和中央、省委省政府、市委市政府對就業工作提出的新精神、新要求；強化底線思維，結合我市經濟社會發展實際編制規劃，進一步彰顯我市建設人民期待的現代化新港城的特色。

四、《規劃》的基本結構和主要內容

第一部分為規劃背景。包括重大意義、發展基礎、機遇與挑戰。系統闡述了推動實現高質量就業的意義，回顧總結了“十三五”時期全市就業促進發展取得的成果，分析了“十四五”時期全市就業促進發展面臨的機遇與挑戰。

第二部分為總體要求。包括指導思想、基本原則、發展目標。明確了“十四五”時期全市就業促進發展的指導思想、基本原則和發展目標。提出了四大發展目標和15項主要指標，其中4項約束性指標和11項預期性指標。

第三部分到第八部分為主體部分。部署了經濟發展就業、區域就業、創新創業扶持、就業優先、職業教育與技能培訓、勞動合法權益等六個方面任務舉措，并設置8個專欄專門表述重點行動工程。

本部分具體內容如下：一是堅持經濟發展就業導向，促進就業擴容提質。主要是把促進高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，擺在發展全局的優先位置，不斷增強經濟發展創造就業崗位能力，努力在新舊動能接續轉換中拓展就業空間、促進就業增長，實現經濟增長與擴大就業融合互動；二是增強區域就業內生動力，推動就業結構優化。主要是圍繞現代產業體系、新型城鎮化、鄉村振興等發展戰略，深化就業協作，促進勞動力和人才合理有序流動，推動就業結構持續優化；三是加大創業創新扶持力度，放大就業倍增效應。主要是優化創新創業環境，完善落實各項扶持政策，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，帶動更多勞動者多渠道、多形式就業；四是健全就業優先政策體系，增強就業保障能力。主要是構建科學規范、運行有效的就業政策體系、重點群體就業支持體系和公共服務體系，營造公平就業環境，提高就業質量；五是強化職業教育技能培訓，提升就業能力素質。主要是順應產業結構轉型升級，加快開展職業培訓，緩解就業結構性矛盾，提升勞動者素質和就業創業能力，促進高質量就業；六是加強勞動合法權益保障，構建和諧勞動關系。主要是完善勞動關系協商機制，提升勞動保障監察執法效能，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系，促進穩定就業和更高質量就業。

采用專欄形式，重點實施八大工程：一是實施鄉村就業創業空間擴容工程，擴大農民就業空間，增加農民就業機會；二是實施先進制造業、現代服務業融合示范工程，圍繞石化和新材料、新醫藥、新能源、高端裝備制造等先進制造業集群，創造更多高質量就業崗位；三是實施靈活就業與新就業形態拓展工程，支持和規范發展新就業形態；四是實施東中西就業創業協調發展工程，與中西部有關城市合力營造良好就業創業環境，促進人力資源高效配置；五是實施重點群體就業創業促進工程，深入開展就業幫扶行動，拓寬高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業渠道；六是實施就業服務提質增效工程，促進人力資源服務企業發展，建設一體化就業創業信息平臺，提供多樣化的辦事渠道和方式；七是實施職業技能提升與工匠培育工程，大規模開展職業技能培訓，培養港城大工匠；八是實施勞動關系和諧企業創建工程，持續擴大各類企業參與和諧勞動關系建設覆蓋面。

第四部分為保障措施。明確通過強化組織實施保障、強化運行機制保障、強化資金投入保障、強化信息宣傳保障等方面，確保規劃目標任務的順利完成。

《規劃》的印發實施，為連云港市未來五年實現更加充分更高質量就業提供了新依據、新指導，提出了新目標，新要求。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《規劃》為綱領，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面強化就業優先政策，創新就業工作體制機制，不斷完善穩就業、促創業、防失業政策體系，著力破解結構性就業矛盾，穩定就業局勢，推動實現充分就業和更高質量就業，加快“后發先至”，全面開創新局，建設人民期待的現代化新港城，不斷增進民生福祉，推動人民共同富裕邁出堅實步伐。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市“十四五” 科技創新規劃等專項規劃的通知