《連云港市工地?fù)P塵管控工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）是健全完善全市揚(yáng)塵管控體系的重要舉措，現(xiàn)就《方案》起草作如下解讀：

一、制定的背景和必要性

近年來(lái)，我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾對(duì)優(yōu)良空氣質(zhì)量的需求也與日俱增。隨著國(guó)家、省、市有關(guān)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等文件的出臺(tái)，對(duì)我市空氣質(zhì)量改善提出了更高的要求。揚(yáng)塵污染是影響空氣質(zhì)量的重要因素，隨著我市城市化發(fā)展進(jìn)程不斷深入，各類揚(yáng)塵污染源數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。同時(shí)隨著機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)，現(xiàn)有揚(yáng)塵管控在管理職能、管理要求、管理手段等方面已不能適應(yīng)新時(shí)期的需要。為順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定《方案》，對(duì)于進(jìn)一步完善揚(yáng)塵污染防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、起草過(guò)程和依據(jù)

為做好《方案》的起草工作，市住建局參考借鑒近年來(lái)結(jié)合南京、無(wú)錫、揚(yáng)州、南通等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的問(wèn)題，對(duì)《方案》框架、重點(diǎn)制度安排等明確了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。制定《方案》的主要依據(jù)是根據(jù)《大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》和《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省重污染天氣建筑工地?fù)P塵控制應(yīng)急工作方案（試行）》、江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑工地?fù)P塵防治標(biāo)準(zhǔn)》《連云港市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《連云港市嚴(yán)格工地?fù)P塵治理十項(xiàng)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

三、有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明

《方案》共分為五個(gè)部分，分別為指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作依據(jù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工、工作措施等內(nèi)容，明確了根據(jù)法律法規(guī)、政策要求和本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)連云港市工地?fù)P塵管控工作進(jìn)行部署的具體舉措，為全市工地?fù)P塵管控工作有效開(kāi)展明確了方向、指明了路徑。

在《方案》起草過(guò)程中，我們注意把握以下幾個(gè)方面：一是注重落實(shí)最新要求。在起草《方案》中體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、科技進(jìn)步、精細(xì)管理、嚴(yán)格執(zhí)法等要求。二是注重體現(xiàn)地方特色。《方案》中結(jié)合了我市機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整和簡(jiǎn)政放權(quán)等方面的最新情況，細(xì)化明確了屬地和各部門揚(yáng)塵污染防治職責(zé)。三是注重解決實(shí)際問(wèn)題。《方案》既提出了通用的揚(yáng)塵管理要求，也按照不同類型揚(yáng)塵產(chǎn)生特點(diǎn)，分類提出針對(duì)性要求，點(diǎn)面結(jié)合，注重可操作性，增強(qiáng)了《方案》的適用性和實(shí)用性。

（一）關(guān)于管控范圍。針對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的建筑工程、市政工程、征收拆除工程、公路工程、港口航道工程、鐵路工程、綠化工程、水利工程等工程的全過(guò)程建設(shè)；儲(chǔ)備土地；國(guó)省干線公路、市區(qū)道路養(yǎng)護(hù)；建筑垃圾、渣土運(yùn)輸，混凝土拌和站、預(yù)拌砂漿拌和站、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠；港口碼頭、山場(chǎng)、采石場(chǎng)、露天貨場(chǎng)、料場(chǎng)等有塵土的作業(yè)區(qū)域，文物考古調(diào)查、勘探，考古發(fā)掘等全面推行“綠色施工作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)工地、場(chǎng)站、道路的噴淋、灑水、清掃抑塵等措施“全覆蓋”。

（二）關(guān)于管控目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)工程項(xiàng)目參建各方主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，完善揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分之百”要求。進(jìn)一步強(qiáng)化工地?fù)P塵防治主體及屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化揚(yáng)塵考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，完善各行業(yè)工地?fù)P塵防治規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自查考評(píng)，建立揚(yáng)塵污染防治企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)揚(yáng)塵防治經(jīng)費(fèi)保障。持續(xù)推進(jìn)綠色智慧工地建設(shè)，提高工地?fù)P塵治理智慧化水平，推動(dòng)政府投資規(guī)模以上新建工程智慧工地全覆蓋。繼續(xù)做好工地?fù)P塵管控差別化管理，實(shí)施分級(jí)分類管控，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控豁免政策，提高全市工地文明施工管理精細(xì)化水平。

（三）關(guān)于職責(zé)分工。各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)、工地、站場(chǎng)、道路等揚(yáng)塵污染治理的全面管控工作。市住建局負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)直管建筑工地的揚(yáng)塵污染治理監(jiān)管工作；市城管局負(fù)責(zé)建筑垃圾和渣土的處置、城市道路揚(yáng)塵管控、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物拆除等揚(yáng)塵污染防治工作；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)船舶、港口、鐵路、公路水運(yùn)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域揚(yáng)塵監(jiān)管工作；市公安局負(fù)責(zé)建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸車輛通行、超載運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；市水利局負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)、違反水利管理的建（構(gòu)）筑物拆除等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的裸地、開(kāi)山采石場(chǎng)揚(yáng)塵管控；市文化廣電和旅游局（市文物局）負(fù)責(zé)基本建設(shè)工程文物考古調(diào)查、勘探，考古發(fā)掘、文物保護(hù)單位修繕等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市降塵考核工作。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市工地?fù)P塵管控工作方案的通知