近日，市政府出臺了《連云港市公共數據開放與開發利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現就《辦法》出臺的背景、意義、主要內容等方面解讀如下。

一、為什么要出臺該《辦法》？

新一代信息技術的發展及其與經濟社會各領域的深度融合，大數據日益成為國家基礎性戰略資源，成為發展數字經濟、推動經濟轉型發展的新動力和提升政府治理能力的新途徑。隨著我市大數據行動計劃的全面推進，全市公共數據的匯聚管理、共享開放、平臺建設等工作都已逐步展開。本次機構改革后，市大數據管理局掛牌成立，相關立法工作相對滯后，亟待完善。從當前我市公共數據相關立法來看，2017年出臺的《連云港市政務信息資源共享管理暫行辦法》，為我市政務信息資源匯聚、整合、共享工作發揮了積極作用，但數據開放的管理體制有待進一步理順、缺少完整的數據開放工作機制、部分領域數據質量有待提升等。為此，有必要通過專門立法為公共數據開放提供全面的制度保障，以加大公共數據開放力度，提升本市公共數據開放水平。

二、出臺該《辦法》意義是什么？

一是深入貫徹落實國家和省部署要求，積極推動政府數據開放共享，建立政府數據統一共享交換平臺，結合信息惠民工程實施和新型智慧城市建設，在依法加強安全保障和保護隱私的前提下，穩步推動公共數據資源開放。

二是推動大數據工作在法治軌道上運行，填補大數據的開發應用環節的制度化空白，明確我市公共數據開發應用的相關主體和權責，對開放、應用、安全等環節進行全面規范，以有力的制度支撐推動全市大數據工作在法治軌道下順利推進、有序開展。

三是推動大數據價值釋放，充分保護個人隱私、商業秘密等第三方合法權益，面向不同利用主體提供多種開放方式，大幅提升數據開放深度廣度，為我市智慧城市建設和數字經濟發展提供堅強的數據支撐。

三、《辦法》主要內容有哪些？

《辦法》共9章43條，分為總則、分類開放、開放清單、開放平臺、數據利用、開放生態、監督管理、責任追究以及附則。主要內容包括：

（一）明確公共數據開放的管理體制

為全面推動公共數據開放工作，結合機構改革后的職能安排，進一步優化公共數據開放管理體制：一是闡述公共數據的概念和定義。公共數據指本市各級行政機關以及履行公共管理和服務職能的事業單位在履行職責過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等信息資源。二是明確職責分工。市大數據管理局負責組織協調公共數據采集匯聚、登記管理、共享開放，市信息中心負責本市公共數據開放平臺的建設、運營和維護。三是確立工作原則。明確本市公共數據開放工作應當遵循“需求導向、分級分類、統一標準、規范應用、安全可控”的原則。

（二）建立公共數據開放的機制

為保障公共數據開放工作安全、高效和有序，《辦法》針對開放機制作了以下規定：一是實施分級分類。公共數據根據安全要求、個人信息保護要求等因素，對公共數據進行分級分類，為非開放類、有條件開放類和無條件開放類。市大數據管理局會同市信息中心制定公共數據分級分類規則，相關單位根據分類規則及其他相關標準進行分級。二是開展清單管理。數據開放主體應當基于市政務信息資源目錄，編制本機構的開放清單。三是明確質量要求。數據開放主體應當對開放數據進行整理、清洗、脫敏、格式轉換等處理，并及時更新數據，以提高開放數據的質量水平。

（三）優化公共數據開放平臺建設

本市公共數據開放平臺是實現存儲、發布、訪問、獲取、處理公共數據的重要載體，為做好平臺建設工作，《辦法》作出以下規定：一是明確平臺功能。結合市政務信息化基礎平臺實際建設情況，建設全市統一的開放平臺，對公共數據開放工作提供全流程的技術支撐，為數據利用主體提供數據查詢、預覽和獲取功能。二是規范平臺運行。對有條件開放數據，數據開放主體應當在規定時間內對申請進行答復。同意開放的，數據開放主體應當和數據利用主體簽訂數據利用協議，并按照協議約定的利用條件和具體要求開放公共數據。三是開展數據糾錯。自然人、法人和非法人組織可以通過開放平臺，對存在錯誤、遺漏等情形的開放數據提出異議，由數據開放主體和市大數據中心按照各自職責進行處理并反饋。四是完善平臺功能。市信息中心負責推進開放平臺技術升級、功能迭代和資源擴展，確保開放平臺具備必要的服務能力。

（四）確保公共數據利用合法正當

數據利用是實現數據開放價值的最終途徑，也是可能產生風險的關鍵環節。為確保數據合法利用，《辦法》作出以下規定：一是確立數據利用原則。本市鼓勵數據利用主體開展多種形式的公共數據利用活動。數據利用主體應當遵循合法、正當的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權益。二是明確數據利用要求。數據利用主體利用公共數據形成成果的，應當在成果中注明數據來源；有條件開放類數據利用主體應當按照約定向數據開放主體反饋數據利用情況。數據利用主體應當按照有關規定或者約定采取安全保障措施。三是加強利用監管。數據開放主體應當建立有效的監管制度，對有條件開放類數據的利用情況進行跟蹤。任何單位和個人可以舉報違法或不當利用公共數據的行為。

（五）打造公共數據多元開放系統

推動公共數據與非公共數據融合、數據產業協同發展是公共數據開放工作的重要目標。一是多元主體參與。鼓勵企業、行業協會等單位開放自有數據，推動公共數據和非公共數據的多元融合。二是加強合作共享。鼓勵數據利用主體積極與市工業和信息化局、市大數據管理局、市信息中心、數據開放主體開展合作，將開發利用開放數據形成的各類成果服務于政府，提升社會治理能力和公共服務水平。三是營造良好氛圍。通過政策爭取、活動開展、深度合作等方式，推動產學研用協同發展，營造良好開放氛圍。同時，建立大數據專家咨詢委員會，為大數據發展、規劃、政策措施和實施方案等提供咨詢、論證和建議，對開放工作提出專業建議。

（六）強化公共數據開放的監督保障

保障網絡和信息安全是防范公共數據開放風險的基礎保障，《辦法》明確各安全管理主體的職責和義務，建立應急管理和預警機制。同時，由于公共數據開放工作具有較強的專業性和技術性，《辦法》通過規定專人專崗、加強專業培訓、開展考核評估等多方面制度，保障公共數據開放工作有力有序推進。

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