《關于進一步加強全市散葬亂埋治理工作的意見》解讀

5月21日，市政府印發了《關于進一步加強全市散葬亂埋治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是我市殯葬改革工作中的一件大事，標志著我市散葬亂埋治理工作進入了新的發展階段。下面我就《意見》的起草背景、主要內容和目標任務向媒體朋友介紹如下：

1、文件起草背景

一是黨中央國務院高度重視殯葬改革工作。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰略，黨中央國務院作出了一系列新的決策部署，為我們統一思想認識、推動殯葬工作指明了方向、提供了根本遵循。為貫徹黨中央、國務院的決策部署，2017年9月，民政部開展全國殯葬綜合改革試點，江蘇省被列為省級試點單位，“治理農村散葬亂埋”是試點的八項任務之一。

二是省、市政府高度重視殯葬改革工作。2016年以來，省委、省政府將推進殯葬改革相關內容納入全省生態文明百分制考核，分值為3%。2017年，省政府又將鄉鎮建立公益性節地生態安葬設施列入全省公共服務體系考核指標。今年，省政府建立了由分管副省長為總召集人的殯葬改革工作聯席會議制度，明確各有關部門職責，完善統籌協調機制，進一步加強了對殯葬改革工作的組織領導。市政府也成立了分管市長為組長的市殯葬改革領導小組，并將殯葬治理納入對縣區、功能板塊的績效考核，分值為1%。

三是我市“高質發展　后發先至”需要殯葬改革助力。今年初，在研究市政府工作報告“十大民生工程50件實事”的會議上，時任市長就明確指出，全市散葬亂埋現象較多，影響極差，要求開展整治工作。據統計，目前全市共有散葬墓穴約21.4萬座，有老墳地4035處，安葬量為93.7萬座；市區（不含贛榆區）范圍內有散葬墳約11.78萬座，老墳地146處70210座。散葬亂埋不僅占用大量土地資源，而且影響殯葬改革的深入推進、影響城市形象、影響旅游資源開發、影響重點項目建設、影響生態文明城市建設。為此，必須進行散葬亂埋專項治理。

2、文件主要內容和目標任務

《意見》共分五個部分，主要包括：指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟和保障措施。

一是明確了工作目標和責任分工。《意見》緊緊圍繞黨中央、國務院關于殯葬改革的決策部署，針對我市日益嚴重的散葬亂埋現象，提出了治理行動的工作目標和責任分工。計劃通過治理，到2020年，殯葬設施建設和服務基本滿足群眾需求，占用耕地、林地、城市公園、風景名勝區、文物保護區、水庫及河流堤壩附近、水源保護區、鐵路及公路主干線兩側等區域的散葬亂埋現象得到根治，節約土地、保護環境、綠色生態的殯葬觀念深入人心、蔚然成風。為確保順利達成上述目標，我們將任務進行分解，分三年完成，明確了每年的工作重點。同時，對市殯葬改革領導小組各成員單位的職責分工進行明確，確保形成治理合力。

二是明確了治理工作進度安排。此次散葬亂埋治理工作分四個階段實施。調查準備階段（2018年4月至6月），主要做好調查摸底和制定實施方案；推進實施階段（2018年7月至2020年6月），主要做好殯葬服務設施建設和遷墳工作；檢查驗收階段（2020年7月至8月），主要對散葬亂埋治理情況進行檢查驗收；總結提升階段（2020年9至12月），主要做好整改和總結表彰工作。

三是明確了相關措施要求。為確保治理工作取得實效，《意見》提出六個方面保障措施：一是建立組織機構。二是強化責任落實。三是加強財政保障。四是加快設施建設。五是加大宣傳力度。六是發揮黨員干部帶頭作用。

四是后附了具體實施方案。《意見》本身是綱領性要求，為增強可操作性，便于各縣區（功能板塊）推進治理工作，《意見》后附《關于開展散葬亂埋治理工作的實施方案》，共分六個部分，主要包括：一是治理對象；二是治理原則；三是治理方法，明確了無主墳、有主墳和老墳地的治理方法；四是明確實施主體；五是實施步驟，明確了調查準備、推進實施、檢查驗收和總結提升等四個階段的時間劃分和具體任務；六是工作要求，明確了加強組織領導、強化工作責任、維護社會穩定和嚴肅工作紀律等四方面要求。

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