關于印發(fā)《連云港市開展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動實施方案》的通知

各縣區(qū)（功能板塊）住建局，局各處室、直屬單位，各相關單位：

為深入貫徹落實《國務院安委會辦公室關于深入推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行為的通知》（安委辦〔2022〕6號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）和《省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動的通知》（蘇建建管〔2022〕99號）工作要求，進一步加強我市建筑工程發(fā)包與承包活動監(jiān)管，保證工程質(zhì)量安全，結合我市實際，市住房和城鄉(xiāng)建設局制定了《連云港市開展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：連云港市開展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動實施方案

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　 2022年5月25日

附件

連云港市開展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動實施方案

一、指導思想

根據(jù)國務院安委辦、住建部以及省住建廳相關工作要求，同時結合《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）文件精神和2022年連云港市建筑施工安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動、連云港市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理檢查工作要求，堅持系統(tǒng)思維、綜合治理、標本兼治、多措并舉，聚焦建筑工程發(fā)包與承包存在的突出問題，深入重點排查、堵塞漏洞，建立長效機制，全面規(guī)范建筑市場秩序。

二、工作目標

通過開展建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動，有效遏制全市范圍內(nèi)在建工程違法發(fā)包、違法分包、轉包、掛靠等違法行為，整治行業(yè)亂象，維護建設工程各主要參建方的合法權益，查處并曝光一批違法典型案例，保證工程質(zhì)量和施工安全，進一步規(guī)范建筑市場秩序，促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作范圍

（一）對全市所有在建的建筑工程（房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程）項目進行全覆蓋檢查。

（二）對有投訴舉報、質(zhì)量以及安全隱患、發(fā)生質(zhì)量安全事故及事故企業(yè)承接其他的建筑工程項目實施重點檢查整治。

四、檢查整治內(nèi)容

（一）建設單位是否存在將工程發(fā)包給個人或不具有相應資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。

1. 建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位或個人的；

2. 依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的；

3. 建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

4. 建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的；

5. 建設單位存在未批先建、邊批邊建等違反基本建設程序的。

（二）承包單位承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。

1. 承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；

2. 承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；

3. 施工總承包單位或專業(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

4. 合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

5. 專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

6. 承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

7. 專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專業(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；

8. 專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；

9. 施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

（三）單位或個人是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。

1. 沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

2. 有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（四）承包單位承包工程后是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

1. 承包單位將其承包的工程分包給個人的；

2. 施工總承包單位或專業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)單位的；

3. 施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

4. 專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；

5. 專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務再分包的；

6. 專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的。

五、工作安排

（一）動員部署及自查自糾階段（2022年5月底前）。各縣區(qū)（功能板塊）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按照本通知的要求，組織、指導、督促本轄區(qū)在建建筑工程項目的建設、施工、監(jiān)理單位進行自查自糾。建設、施工、監(jiān)理單位要對照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號），查找、糾正自身存在的問題，并向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門報告自查自糾情況。

（二）全面排查及督促抽查階段（2022年6月至2023年11月）。各縣區(qū)（功能板塊）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要在建設單位和施工單位自查自糾的基礎上，對本轄區(qū)建筑工程項目進行全覆蓋排查，并建立排查臺賬。對排查中發(fā)現(xiàn)建設單位違法發(fā)包行為和施工單位轉包、違法分包及掛靠等違法行為問題線索的，要分類采取整改、立案查處、曝光等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保整改落實到位，并防止新的問題出現(xiàn)；對立案查處的，要依法依規(guī)嚴厲查處，并按要求將處罰情況錄入江蘇省住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法平臺；對典型案件，要通過網(wǎng)站、媒體等予以曝光。

市住房和城鄉(xiāng)建設局將加強專項整治行動的指導和督促，組織檢查各縣區(qū)（功能板塊）專項整治行動排查臺賬、違法問題整改情況和查處情況，隨機對全市范圍內(nèi)的工程項目進行抽查，對查處問題較少特別是零查處的縣區(qū)（功能板塊）重點抽查。

（三）總結階段（2022年12月和2023年12月）。各縣區(qū)（功能板塊）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要對本轄區(qū)嚴厲打擊建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為工作情況進行全面匯總、分析與總結，針對突出問題提出根治措施，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。分別于2022年12月20日前和2023年12月20日前將階段性總結報告和全面工作總結報告報送市住建局建筑市場監(jiān)管處。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各縣區(qū)（功能板塊）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要提高對建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為危害性的認識，制定本轄區(qū)具體實施方案，明確工作任務、工作步驟和具體措施，認真部署實施，確保專項整治行動落到實處。各縣區(qū)（功能板塊）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要常態(tài)化、機制化推進專項治理行動，始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，防止違法違規(guī)行為反彈。要針對頻發(fā)性、典型性問題，深入剖析原因，及時制定出臺制度性規(guī)定，形成一系列“管長遠”的監(jiān)管制度，堅決堵塞監(jiān)管漏洞。暢通投訴舉報渠道，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，對投訴舉報事項建立臺賬，認真查處。各縣區(qū)（功能板塊）整治實施方案和《縣區(qū)（功能板塊）打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動聯(lián)絡員及投訴舉報電話報送表》（附件1），于2022年5月28日前報市住建局建筑市場監(jiān)管處。

（二）強化責任落實。要強化企業(yè)主體責任，將整治行動的各項要求落實到每個企業(yè)、每個項目和每名從業(yè)人員。要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，嚴格依法進行處理。各縣區(qū)（功能板塊）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要認真落實對轄區(qū)的排查工作，掌握詳細情況，定期報送本轄區(qū)專項整治行動進展情況。自2022年7月起，于每季度結束后5日內(nèi)將《縣區(qū)（功能板塊）建筑工程發(fā)包與承包違法行為查處情況匯總表》（附件2）和《縣區(qū)（功能板塊）建筑工程發(fā)包與承包違法典型案例》（附件3）報市住建局建筑市場監(jiān)管處。

（三）建立聯(lián)合機制。充分運用典型案例，加強對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關人員警示教育，增強自覺抵制違法行為意識。各縣區(qū)（功能板塊）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，統(tǒng)籌施工許可、招標投標、合同歸集、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制。

附件：連建管〔2022〕154號(關于印發(fā)《連云港市開展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動實施方案》的通知).docx