制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是什么？

答：《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，"城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（煤氣）費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。"由此可見(jiàn)，制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，首先要依據(jù)城市居民的基本生活需求，即為維持最起碼的生活水平所需物品的費(fèi)用，國(guó)際上通常稱(chēng)之為"貧困線"。"貧困線"可分為三個(gè)不同層次：最低是生存線，即滿(mǎn)足人的生理需求所需最低費(fèi)用，達(dá)到此線才能維持生存；中間是溫飽線，即滿(mǎn)足生活需求的最低費(fèi)用，達(dá)到此線則能維持溫飽；最高是發(fā)展線，即基本上能自給有余的最低費(fèi)用，達(dá)到此線則具備發(fā)展能力。由于城市居民最低生活保障制度提供的僅僅是滿(mǎn)足最低生活需求的物質(zhì)幫助，其目的是使每一個(gè)居民不至于在生活困難時(shí)處于無(wú)助的困境，因此，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是相當(dāng)于或略高于最低生活需求標(biāo)準(zhǔn)。尤其是我國(guó)尚屬發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平還不高，因此，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)依據(jù)溫飽線來(lái)制定，貧困地區(qū)不能低于生存線。制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作。在確保能維持最低生活需求的前提下，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)物價(jià)水平、一般居民的生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。綜上所述，制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要包括：（1）維持居民的最低生活需求所需要的物品的種類(lèi)和數(shù)量；（2）生活必需品所需要的費(fèi)用；（3）市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，尤其是生活必需品的價(jià)格指數(shù)；（4）居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平；（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況；（6）其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。