連云港市“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人” 法律援助品牌建設(shè)實施意見

　連云港市“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人” 法律援助品牌建設(shè)實施意見

連司〔2018〕32號

各縣區(qū)司法局、殘疾人聯(lián)合會：

根據(jù)《省司法廳 省殘聯(lián)關(guān)于開展“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌建設(shè)工作的通知》要求，結(jié)合我市實際，市司法局、市殘聯(lián)決定在全市范圍內(nèi)開展“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌建設(shè)工作并提出如下實施意見：
????一、工作目標
????深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進一步加大殘疾人法律援助工作力度。以“防范、主動、全覆蓋”為重點，以滿足殘疾人法律援助需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，著力加強對殘疾人的法律援助供給力度。有效防范和化解殘疾人法律糾紛，全面提升殘疾人法律援助服務(wù)能力，努力提高殘疾人法律援助服務(wù)質(zhì)量，使所有殘疾人都能獲得便捷、精準、優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
????二、任務(wù)措施

（一）降低門檻，拓寬殘疾人法律援助范圍。?除了《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》（連委辦發(fā)〔2016〕72號）中明確的重度殘疾人因維護自身合法權(quán)益申請法律援助的，對事項范圍不再作具體限制以外，鼓勵各縣區(qū)根據(jù)工作實際，進一步擴大殘疾人法律援助事項范圍。繼續(xù)降低經(jīng)濟困難標準，將經(jīng)濟困難標準從低保標準向低收入標準延伸和覆蓋，將更多的殘疾人納入法律援助服務(wù)范圍。

（二）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸殘疾人法律援助觸角。建立殘疾人法律援助對象信息共享機制，依托省殘聯(lián)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對貧困殘疾人動態(tài)信息及時更新，了解殘疾人在社保、困難救助、醫(yī)療康復(fù)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、生活照料及教育、就業(yè)、勞動權(quán)益保障和脫貧方面存在的問題，評估法律援助需求，建立殘疾人法律援助服務(wù)檔案。建立維護殘疾人合法權(quán)益的法律援助服務(wù)體系，構(gòu)建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動互補的殘疾人法律援助服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)法律援助服務(wù)殘疾人的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。重點打造農(nóng)村法律援助服務(wù)圈建設(shè)，著力解決農(nóng)村殘疾人申請法律援助難的問題，依托司法所設(shè)立法律援助工作站，依托村（居）司法行政服務(wù)站建立法律援助聯(lián)系點，指定聯(lián)絡(luò)員，方便殘疾人就近獲得法律援助和法律服務(wù)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)機制，提升殘疾人法律援助效果。?積極開展學(xué)法、用法、守法教育活動，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等保障殘疾人權(quán)益的專門法律、法規(guī)和規(guī)章，提升殘疾人知法、守法、用法能力，增強依法維權(quán)意識，防范和化解法律糾紛，維護殘疾人合法權(quán)益，送法深入殘疾人康復(fù)機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)、福利企業(yè)、特殊教育學(xué)校、殘疾人之家等場所，充分利用法律援助工作站、村（居）法律援助聯(lián)系點、殘疾人法律救助工作站等服務(wù)平臺，廣泛開展豐富多彩的法律援助宣傳活動。開展以案釋法、法律咨詢活動，舉辦法律知識講座、法治文藝演出、普法欄目劇等。開展殘疾人維權(quán)專項服務(wù)活動，利用全國助殘日、愛耳日、愛眼日、國際殘疾人日、國家憲法日等節(jié)點，開展針對殘疾人的法律援助宣傳和公共法律教育等專項活動，提升殘疾人法治幸福感。將印有法律援助機構(gòu)地址、聯(lián)系方式、申請法律援助簡要說明等內(nèi)容的法律援助聯(lián)系卡發(fā)送到殘疾人手中，讓殘疾人知曉法律援助，遇到法律問題能夠及時聯(lián)系法律援助機構(gòu)。建立由村(居)法律顧問、人民調(diào)解員、轄區(qū)殘疾人組成的微信群，發(fā)布涉及殘疾人的法律法規(guī)，宣傳殘疾人權(quán)益保障相關(guān)政策和法律規(guī)定，及時為殘疾人釋疑解惑、提供法律咨詢解惑人法律需求，經(jīng)常性、召開審判業(yè)務(wù)會議、組織法官培訓(xùn)等刑事。定期發(fā)布殘疾人生活法律風(fēng)險提示，以案例結(jié)合法條的形式，配以圖文、動漫形象，生動地展現(xiàn)殘疾人生活和工作中可能會遇到的法律問題以及應(yīng)對措施，提高殘疾人維權(quán)意識，為殘疾人提供法律援助指引。

（四）增加服務(wù)供給，擴大殘疾人全覆蓋法律幫助。?提供無障礙瀏覽服務(wù)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“全天候、普惠制”服務(wù)新模式。發(fā)揮具有專業(yè)技能志愿者的作用，為需要訴訟法律援助服務(wù)的殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息和交流無障礙服務(wù)。開展法律扶貧，開通“公共法律服務(wù)村村行”活動，梳理殘疾貧困人員法律需求，對有法律需求的殘疾貧困人實行“一戶一檔一策”包戶服務(wù)模式，安排律師、基層法律服務(wù)工作者或者志愿者等與殘疾人結(jié)成幫扶對子，按需定制“法律援助服務(wù)套餐”，提供精準化“家庭醫(yī)生”式法律援助，按需提供咨詢、調(diào)解、代書、代理、辯護等法律服務(wù)，增強殘疾人的法治獲得感。加大殘疾人刑事法律援助力度，做好盲、聾、啞及尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病犯罪嫌疑人、被告人通知辯護案件的法律援助工作，加強與公、檢、法等辦案機關(guān)的工作銜接，落實告知、轉(zhuǎn)交申請等事項，使殘疾犯罪嫌疑人、被告人及時獲得法律援助或值班律師的法律幫助。

???（五）提高服務(wù)質(zhì)量，提供殘疾人優(yōu)質(zhì)高效法律援助。?拓寬法律援助服務(wù)和申請渠道。全市法律援助機構(gòu)均要設(shè)置無障礙通道，提供輪椅、助視器等輔助設(shè)施，方便殘疾人來訪和申請，規(guī)范窗口接待標準，不斷提高中心服務(wù)殘疾人能力。利用市“12348”司法行政熱線、“互聯(lián)網(wǎng)法律援助中心”、12345行政熱線、行風(fēng)熱線和殘聯(lián)微信公眾號，為行動不便的殘疾人提供線上服務(wù)，足不出戶得到法律援助服務(wù)，確保殘疾人法律咨詢得到及時回答。開辟殘疾人申請法律援助“綠色通道”。對重度殘疾人申請法律援助的，免除經(jīng)濟狀況審查，對符合條件的優(yōu)先辦理，即時辦理，對確有不便的提供電話預(yù)約上門辦理，努力為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。實施名優(yōu)工程，改變以往多為年輕律師辦理法律援助案件的情形，安排律師隊伍中的名優(yōu)律師，主要是市律師協(xié)會理事、各業(yè)務(wù)委員會委員，擔(dān)任市縣兩級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員律師，各律師事務(wù)所主任、受過市縣區(qū)以上表彰的資深律師等，參與殘疾人法律援助案件辦理和咨詢解答等相關(guān)工作，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
????三、組織保障
???（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。?市司法局與市殘聯(lián)聯(lián)合開展品牌建設(shè)，合作開展殘疾人法律援助需求調(diào)查和宣傳推廣活動，共同提升殘疾人法律援助服務(wù)水平。各縣區(qū)司法局和殘聯(lián)要高度重視，加大對“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌活動的專項經(jīng)費投入。要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確職責(zé)分工、重點任務(wù)和保障措施，確保工作落實到位。要把“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”品牌建設(shè)作為提升殘疾人法律援助服務(wù)水平的有效抓手，圍繞“防范、主動、全覆蓋”，為殘疾人提供更加精準到位的法律援助服務(wù)。要積極培育社會組織和法律援助志愿者參與殘疾人法律援助服務(wù)，推動將殘疾人法律援助服務(wù)列入政府公共法律服務(wù)項目購買清單，增強殘疾人法律援助服務(wù)專業(yè)化水平和服務(wù)實效。
???（二）加強協(xié)作配合。市司法局和市殘聯(lián)探索在全市數(shù)據(jù)交換和政務(wù)服務(wù)平臺之間建立協(xié)作機制，實現(xiàn)資源共享和信息互通。各縣區(qū)司法局和殘聯(lián)要充分發(fā)揮殘疾人法律救助協(xié)調(diào)組及殘疾人法律救助工作站的作用，要加強與法院、檢察院、公安等部門合作，依法辦理殘疾人權(quán)益糾紛案件。加強與民政、人力資源和社會保障等部門的溝通協(xié)作，建立健全信息交流和定期溝通機制，及時更新轄區(qū)殘疾人信息，發(fā)揮社會團體在殘疾人公共法律服務(wù)中的積極作用。市司法局及各縣區(qū)司法局之間、市殘聯(lián)及各縣區(qū)殘聯(lián)之間要積極開展異地協(xié)作，緊密配合、通力合作，為跨地區(qū)殘疾人權(quán)益保護工作提供便利條件，充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)殘疾人工作中的作用。要整合律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、司法鑒定人員、法律援助工作者、殘疾人服務(wù)志愿者等服務(wù)力量，加強團隊協(xié)作，更好服務(wù)殘疾人。
???（三）加強宣傳推廣。?制作《殘疾人法制教育宣傳手冊》、普法小折頁和法制教育宣傳撲克牌等公共法律教育產(chǎn)品。制作播放殘疾人法律援助服務(wù)公益廣告，發(fā)布指導(dǎo)性案例，展示法律援助服務(wù)殘疾人的良好形象和風(fēng)貌。組織開展涉殘法律法規(guī)知識競賽。強化殘聯(lián)系統(tǒng)依法履職制度建設(shè)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”為中心的基層普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，落實城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人專職委員普法宣傳員責(zé)任，宣傳各種惠殘法規(guī)政策。各縣區(qū)司法局和殘聯(lián)要依托本系統(tǒng)宣傳矩陣及宣傳渠道，充分發(fā)揮智慧殘聯(lián)信息系統(tǒng)、市殘聯(lián)微信公眾號、手機客戶端等新媒體作用，運用動漫、微視頻、手機報等多種形式，開展豐富多彩的線上線下互動及服務(wù)活動，進行全方位宣傳，打響法律援助服務(wù)殘疾人品牌，不斷提升法律援助社會影響力。要加強基層創(chuàng)新實踐典型培植和先進經(jīng)驗宣傳推廣，及時梳理和總結(jié)活動成效，對服務(wù)殘疾人的先進事跡和優(yōu)秀典型定期上報市司法局和市殘聯(lián)，在全市范圍加以推廣，增強隊伍的榮譽感、使命感，全力營造關(guān)愛殘疾人的良好社會環(huán)境。

連云港市司法局

連云港市殘疾人聯(lián)合會
　2018年10月9日