我市做實基層治理“精細(xì)文章”

初夏時節(jié)，港城大地到處呈現(xiàn)出百姓安居樂業(yè)、社會安定祥和的美好畫卷，在這片充滿活力的土地上，黨建引領(lǐng)基層治理的生動實踐正如火如荼地展開……

黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)，“加強黨建引領(lǐng)基層治理”。去年以來，我市堅持高位推動，聚焦破解基層治理中的痛點、堵點，開展黨建引領(lǐng)基層治理“五治提升”工程，通過多維共治、精網(wǎng)細(xì)治、賦能強治、數(shù)字優(yōu)治、融合善治等舉措，推動干部下沉、數(shù)據(jù)賦能，用精細(xì)化治理“針法”，穿起基層工作“千條線”，不斷提高群眾獲得感幸福感。

力量下沉一線

讓“獨角戲”成為“大合唱”

基層工作千頭萬緒，長期面臨事多人少資源不足的窘境。如何不斷提升治理水平？我市把更多力量下沉到基層一線，組織全市2.7萬名在職黨員開展“雙報到、雙服務(wù)”，通過在職黨員進社區(qū)、黨組織結(jié)對共建、職能部門力量下沉等方式，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，推動基層治理從“干部干、群眾看”向“人人參與、人人盡力、人人享有”轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建基層治理共同體。

“剛哥為了我們的糾紛真是盡心又盡力，4天的時間化解了我和鄰居4年的矛盾。”李大媽口中的剛哥是贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)“剛哥說事”工作室的工作人員，他們是從鎮(zhèn)黨委下沉到鎮(zhèn)基層治理服務(wù)中心的機關(guān)干部。柘汪鎮(zhèn)依托“干部下沉、數(shù)字賦能”基層治理機制，創(chuàng)新了“四調(diào)五解”矛調(diào)工作法，按照5大片區(qū)成立了“剛哥說事”“霞姐解事”等人民調(diào)解工作室5個，派駐20余名機關(guān)干部兼任人民調(diào)解員。2024年，該鎮(zhèn)12345派單量降低近30%。

每到中午，海州區(qū)新海街道幸福社區(qū)的百穗餐廳都異常熱鬧，不少居民前來用餐。“這得益于我們鏈接共建單位優(yōu)勢資源，開啟‘一同發(fā)展良好協(xié)作’的服務(wù)新模式。”幸福社區(qū)黨委副書記苗藝說。原來，社區(qū)吸納連云港供電公司綜合管理室副主任邵帥兼任社區(qū)黨委副書記。社區(qū)百穗餐廳籌備之初，電力供給成了難題。邵帥聯(lián)系電力部門實地勘察，將用電需求從180千瓦核減至98千瓦，省去了建設(shè)供電房的成本和時間。知曉這是民生實事項目后，他還向上級電力部門申請減免部分電纜費用，協(xié)商申請惠民綠色通道，讓原本2個月的工期被壓縮至20天，讓百穗餐廳能夠準(zhǔn)時開業(yè)。

基層治理不是“獨角戲”，而是“大合唱”。我市持續(xù)推動資源、力量、服務(wù)向基層下沉，推行“四到戶四到人”做法，推動街道社區(qū)黨組織以物業(yè)服務(wù)區(qū)域為單元，建立小區(qū)黨群服務(wù)站，配備社區(qū)工作人員、專職網(wǎng)格員、業(yè)委會成員、糾紛調(diào)解員、民情信息員、物管聯(lián)絡(luò)員等“六員”隊伍，推動政務(wù)服務(wù)進小區(qū)、協(xié)商議事在小區(qū)、共建共治為小區(qū)，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。目前，已建成小區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務(wù)站597個，下沉社區(qū)工作人員1063人，配備民情信息員、人民調(diào)解員等2262名，連續(xù)2年每月定期開展“小區(qū)議事日”活動，累計化解矛盾糾紛5433件、解決實際問題4586個。

實施精網(wǎng)微治

讓基層“末梢”成為“前哨”

九層之塔始于壘土。基層治理，連著的是居民的切身需求，化解的是居民的“急難愁盼”。

我市深化網(wǎng)格黨建，按照常住人口300～500戶、不超過1500人標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整過大、過小網(wǎng)格830個，新成立網(wǎng)格黨組織5041個，選派5007名村（社區(qū)）黨組織成員、黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格長，健全“村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶（樓棟長）”三級組織架構(gòu)，推動黨建、政法綜治、城市管理等各類網(wǎng)格“多格合一”，實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化管理，夯實基層治理“基本盤”。

“小區(qū)門口電動抬桿壞掉了，業(yè)主車輛進出非常不方便，我們在‘小區(qū)議事日’上研究一下怎么處理。”贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)中心社區(qū)觀瀾尚城小區(qū)網(wǎng)格長宋晶晶在社區(qū)群里反映。通過社區(qū)“小區(qū)議事日”討論，由物業(yè)公司對系統(tǒng)進行升級整改，并要求門衛(wèi)保安對車輛及時登記放行，保障小區(qū)安全的同時解決居民出入困擾。

為保障網(wǎng)格高效運轉(zhuǎn)，我市以縣區(qū)為單位，細(xì)化網(wǎng)格運行流程、網(wǎng)格管理服務(wù)事項、網(wǎng)格運轉(zhuǎn)保障措施，制定網(wǎng)格長、網(wǎng)格員考核規(guī)則，建立任務(wù)單、成績單、工資單“三單”銜接機制，不斷提高網(wǎng)格規(guī)范化運行水平。

此外，我市推動綜合執(zhí)法“進網(wǎng)格”，出臺綜合行政執(zhí)法站點工作指引，以鎮(zhèn)街為單位分片區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法站點，站點負(fù)責(zé)人兼任村（社區(qū)）黨組織委員，組織鎮(zhèn)街三分之二執(zhí)法人員和市縣城管、住建、應(yīng)急管理等10部門執(zhí)法力量下沉駐點，建立綜合執(zhí)法履職情況必問、必審、必述、必考“四必”制度，推動人往“格”里去、事在“格”中辦、問題在“格”上解決。

“我們將黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓院，不斷優(yōu)化網(wǎng)格管理，并推動各縣區(qū)堅持以群眾利益為工作導(dǎo)向，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新模式。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

數(shù)據(jù)賦能增效

讓“民生”跟著“民聲”走

民之安樂皆由治。基層是社會治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。

我市將群眾是否滿意作為檢驗基層治理成效的重要標(biāo)尺，落實數(shù)據(jù)賦能要求，以“數(shù)”促“治”，讓“民生”跟著“民聲”走，著力打通12345、陽光信訪、城市運管服務(wù)、110非警務(wù)、雪亮工程、江蘇“微解紛”“蘇解紛”等信息化平臺，開發(fā)全市基層治理信息系統(tǒng)，將分散在多個平臺的數(shù)據(jù)資源向一個系統(tǒng)集聚，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、四級貫通”，全力打造數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的連云港樣板。

日前，家住海州區(qū)新海花園的劉先生反映，所住樓棟樓道的窗戶玻璃破碎，存在安全隱患。收到信息后，社區(qū)調(diào)度中心迅速通過視頻監(jiān)控查看了現(xiàn)場情況，同時派單給對應(yīng)的網(wǎng)格員到現(xiàn)場處置。收到派單后，網(wǎng)格員趕赴現(xiàn)場應(yīng)急處理，2個小時后，新的玻璃安裝完畢，受到了居民的一致肯定。

我市按照“市級主導(dǎo)、縣級主管、鎮(zhèn)級主戰(zhàn)、村級主防”功能定位，統(tǒng)籌指導(dǎo)縣鎮(zhèn)村各級基層治理服務(wù)中心（站）建設(shè)，構(gòu)建四級聯(lián)動、縱向貫通的指揮調(diào)度體系。強化未訴先辦、接訴即辦。根據(jù)群眾事項復(fù)雜程度，啟動逐級處置或吹哨程序。簡單事項由網(wǎng)格員提報社區(qū)（村）處置；復(fù)雜事項由社區(qū)（村）提報至街道（鎮(zhèn)）處置，需要職能部門辦理的，吹哨相關(guān)職能部門、民生單位處置；疑難事項由街道（鎮(zhèn)）提報至縣（區(qū)）基層治理服務(wù)中心乃至市基層治理服務(wù)中心處置，防止外溢上行。同時，聚焦需求導(dǎo)向，實施“數(shù)字優(yōu)治”工程，開展“基層高頻事項一平臺辦理”試點，優(yōu)化黨群服務(wù)中心便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵有條件的村（社區(qū)）、網(wǎng)格配套24小時政務(wù)服務(wù)自助終端設(shè)備86臺，推動各類服務(wù)事項“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

此外，針對快遞小哥、外賣配送員等新就業(yè)群體流動性強、覆蓋面廣等特點，我市推廣“連新碼”微信小程序。這款小程序集成線上報到、積分管理、暖新地圖、小哥學(xué)堂等實用功能，鏈接12345、政務(wù)服務(wù)中心、“我的連云港”等平臺，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時上報、接單解決、積分獎勵的有效閉環(huán)。通過這款小程序，小哥們不僅可以學(xué)習(xí)到技能知識，了解社區(qū)活動，還能夠?qū)ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的道路破損、下水道堵塞等問題進行上報，推動社區(qū)問題及時解決。