各縣區（功能板塊）安委會，市安委會各有關成員單位：

近日，市安委辦組織市有關部門，圍繞各行業領域安全生產和自然災害風險，深入研判2025年1月份主要安全風險，提出有針對性的防范措施，并對1月份各地曾經發生的典型案例分析經驗教訓。現將有關情況通報如下：

一、安全生產風險研判

（一）危化品安全

風險分析：1.歲末年初雨雪冰凍等惡劣天氣多發，對危險化學品企業裝置設備和人員工作狀態造成不利影響。2.臨近春節，部分化工（危化品）企業停產，開停車安全風險高。3.徐圩新區試生產企業較多，管理風險、人員風險、作業風險、應急風險交錯疊加。

防范措施：1.督促企業開展系統全面的安全排查，落實落細防凍、防凝、防泄漏、防靜電等冬防措施，加大對重點設備、重點部位的巡查檢查頻次。2.督促企業嚴格落實停產停工措施，明確專門人員做好停產停工期間值班值守和定期巡查。3.督促企業嚴格落實《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》要求，開展投料試車方案、風險辨識、安全培訓等試生產安全條件論證，做好風險預判和關鍵崗位人員的備勤，嚴格落實安全生產主體責任。

（二）工礦商貿安全

風險分析：元旦、春節假期，企業負責人和員工容易在思想上麻痹大意，企業停復工會帶來較大安全風險。

防范措施：1.督促企業結合生產活動實際，組織開展全員安全教育。2.礦山、鋼鐵等企業停產前制定停復工方案，組織開展全面安全檢查，嚴格落實安全措施。3.嚴格落實消防安全責任，加強值班巡查，排查更換老舊電氣設備，確保消防通道暢通。

（三）油氣輸送管道安全

風險分析：1.管道周邊第三方施工、突發性施工風險較大。2.管道周邊規劃活動頻繁，春節期間各類活動增加，有可能形成新的管道占壓，安全風險管理難度提升。3.雨雪、大霧等天氣會造成管道巡檢路線不通暢、可視范圍降低，增加日常巡檢難度。

防范措施：1.督促企業完善管道保護長效管理機制，對發現的隱患加強現場管控，確保閉環整改。2.各管道企業要加強對所轄油氣長輸管道及附屬設施的基礎信息管理，各縣區和各管道企業要提高油氣管道智能化系統使用效率，提高技防水平。

（四）電力安全

風險分析：歲末年初、迎峰度冬時期，大風大霧、雨雪冰凍等極端惡劣天氣易發頻發，部分重點線路、變電站存在電網安全隱患，新能源發電設施及儲能安全管控壓力較大。

防范措施：1.加強對電網安全運行、電力平衡風險隱患的排查整治，重點對電網運行調控、負荷預測、備用容量預留、電力電量平衡等運行風險分析及預警預控措施以及新型儲能設施設備安全管理、大容量重要輸電通道安全運行風險隱患進行排查整治。2.加強對電力設施保護風險隱患的排查整治，重點對電力設施設備安全運行和運維檢修、輸（配）變電線路走廊安全距離、防寒防凍、防爆等方面的風險隱患進行排查整治。

（五）校園安全

風險分析：1.雨雪冰凍災害風險。寒冷天氣下，水管易凍裂，路面積雪或結冰，會增加師生滑倒受傷風險和校車安全運行風險。建筑在大雪積壓時，有坍塌危險。2.消防安全風險。冬季取暖設備大量啟用，用電負荷迅猛增長，一旦電氣線路老化、用電超過額定負載，容易引發火災。

防范措施：1.全方位檢查維護校園供水、供電和供暖設施，及時修復或更換受損部件，確保設施穩定運行。提前儲備防滑墊，適時在關鍵位置鋪設防滑墊并設置警示標志。2.完善應急預案并定期組織演練，根據氣象預警情況，及時調整校車運行方案，適時將教學由線下轉為線上，及時清理積雪。3.開展消防安全檢查，定期組織排查電氣線路老化、破損、過載等情況，取暖設備運行狀況、發熱元件性能、溫控裝置靈敏度等情況，食堂燃氣管道、閥門、灶具等設施設備的密封性、安全性以及通風設施運行情況，嚴禁私拉亂接電線。4.加強校車安全管理，督促學校與校車公司及時簽訂安全管理責任書，落實好各方安全責任，定期開展校車安全技術檢查，對校車駕駛員資質條件、身體健康狀況逐個審核把關，加強對校車實時監控，教育學生和告知家長嚴禁乘坐非法接送學生車輛。

（六）船舶修造安全

風險分析：1.1月中下旬，船舶企業陸續停工放假，安全管理容易放松，不穩定風險將會增加。2.企業危廢庫存放的可燃性、揮發性油漆等危廢物品，在靜電條件下容易發生閃爆等事故。

防范措施：1.壓實主體責任，落實風險隱患排查整治工作要求，嚴格開展隱患排查、安全檢查，逐項制定落實整改措施，實現閉環管理。2.加強危化品管理，對于不能混合放置的油漆、丙烷、氧氣等物品，嚴格按照規定在一定距離外隔離放置，杜絕交叉混合；在危廢庫周邊安裝必要的監控設備、配備充足的消防器材；督促進入危廢庫人員遵守安全操作規程，做好個人防護。3.加強值班值守，開展節前安全教育和安全部署工作，增加員工安全防范意識。

（七）道路交通安全

風險分析：1.雨雪大霧等惡劣天氣易導致路面霜凍、結冰，交通事故多發易發，交通出行安全風險增大。2.元旦、春節期間，農村集市、廟會等民俗活動多，貨運行業迎來過年前的高峰，酒駕醉駕、農村“兩違”、“三超一疲勞”等違法行為突出。3.1月中旬開始，返鄉、訪友、結伴旅游出行需求大，包車、租車、拼車等出行方式風險增加，客運事故風險增大。

防范措施：1.全面整治道路隱患，深入排查整改道路設施隱患，加強重點單位、關鍵環節源頭管理。2.嚴格路面執法管控，緊盯城市、公路、農村“三大戰場”，嚴格路面巡查管控，對重點違法保持嚴管態勢。3.提前做好雨雪冰凍天氣應對工作，嚴防發生多車相撞和群死群傷事故。4.聚焦關鍵群體教育，向運輸從業人員、農村“一老一小”、私家車駕乘人員等關鍵群體密集推送安全提示。

（八）建筑施工安全

風險分析：1.元旦、春節前后，人員流動性加大，生產作業活躍，部分企業趕工期、搶任務、增效益意愿強烈，工地管理容易松懈，安全隱患明顯增多。2.冬季期間天氣寒冷，雨雪大風、低溫等安全生產不確定因素增多，給安全生產帶來諸多風險。

防范措施：1.科學研判施工風險，認真梳理區域工程特點和危大工程實施情況，加強建筑施工重點環節安全監管，積極防范易出現的違規搶工期、趕進度等問題。2.抓好冬季建筑施工安全措施落實，制定切實可行的施工計劃和施工安全技術方案，并嚴格審批，加強對起重機械、深基坑、高支模等危險性較大分部分項工程檢查，提供必要的個人防護物資，做好施工現場防風、防凍、防滑管理工作。3.深入開展在建項目消防安全排查整治，明確施工現場消防安全責任，完善消防安全管理制度，加強施工現場消防安全管理。4.嚴格落實在建項目停工復工安全措施，督促在建項目在放假停工前進行全面的檢查，停工工地應實行封閉管理，確需在節日期間加班建設的項目應及時備案，并做好留守施工人員節日安全教育和交底。

（九）城鎮燃氣與城市地下管網安全

風險分析：1.燃氣老舊管網因運行時間長，存在“帶病運行”安全隱患，加之冬季是燃氣使用高峰期，燃氣使用、運輸、儲存過程中存在一系列特殊風險。2.瓶裝氣“小散亂”問題，非法經營燃氣的“黑窩點”、非法充裝和銷售的“黑氣瓶”等依然存在。

防范措施：1.加強老舊管網評估改造工作，加密燃氣管網巡查巡檢，強化燃氣管道信息化管理。2.開展聯合執法，常態化打擊“黑氣”違法行為，加強瓶裝氣市場規范管理工作，加大使用安全、合格燃氣的宣傳教育力度。

（十）綜合交通運輸安全

風險分析：1.在建工程安全風險。冬季易出現寒潮大風、大霧、冰雪等極端天氣，基坑支護、模板工程等臨時性建筑物具有一定作業風險，高空墜落、機械傷害、物體打擊、火災、觸電等風險突出。2.公路、橋梁安全運營風險。1月易發降雪冰凍天氣，可能出現路面結冰濕滑和路面坑塘、護欄損壞等情況，影響通行安全。3.水上交通安全風險。嚴防船舶救生、消防等安全基礎設施配備不足風險和超員、超載安全隱患；在大風等極端天氣，船舶行駛穩定性變差，存在船舶走錨、漂航、碰撞風險；船舶受惡劣天氣影響滯留積壓時，會影響航道暢通。4.港口碼頭風險。冬季氣溫驟降，員工操作靈活度降低，作業期間不安全行為風險增加，港口危化品儲罐發生泄漏、起火、爆炸等風險增大。

防范措施：1.在建工程方面。出現極端天氣及時停工，做好臨時構筑物加固工作，落實進入工地戴好安全帽、高處作業佩戴安全繩等常態化管理要求，確保機械設備操作人員都經過專業培訓并持證上崗，加強設備日常檢查、維護保養。2.公路、橋梁運營方面。加大公路巡查和養護力度，加強路網監測預警，備足除雪車、雪鏟、撒布機、融雪劑等機械和物資。3.水上交通方面。督促水路運輸經營者加強船舶救生、消防設備的規范化配置，加強重點橋區水域現場巡查和通航秩序維護，加強渡口渡船、游船、水上風景旅游區等安全檢查，加強引航道現場管理。4.港口碼頭方面。督促港口單位做好安全巡查，確保作業人員操作合規，及時對隱患點位排險加固。

（十一）農業安全

風險分析：低溫雨雪冰凍氣候條件下，農業機械存在水箱凍裂、發電機損壞等風險。

防范措施：嚴格落實農機安全操作規程，適時開展冬季機具檢修維護，及時排干水箱中的冷卻水，盡量避免低溫雨雪天氣外出作業。

（十二）漁業安全

風險分析：1.1月海上寒潮、大風天氣頻發，海浪增大，作業漁船數量較多，船舶碰撞、人員落水等風險較高。2.漁船取暖用電量增加，火災風險較高。

防范措施：1.加強冬季防火、應急處置、商漁船防碰撞、防風避險等知識宣傳。2.督促漁船嚴格落實出海“十個必須”規定，配齊消防設施，消除用電、用火等安全隱患；加大海上巡航力度，嚴查漁船不按規定配備職務船員、擅自改變作業類型等違法違規行為；嚴厲打擊涉漁“三無”船舶。3.及時傳達預警信息，督促漁船做好防風避險措施，嚴格落實應急值班規定。

（十三）特種設備安全

風險分析：低溫天氣對特種設備安全運行影響較大，易出現部件冰凍脹裂、脆性失效、變形破裂、功能失效等問題。

防范措施：加強起重機械、大型游樂設施、壓力管道、壓力容器、化工石化企業承壓類等特種設備的安全檢查，高度關注露天使用的特種設備安全狀況，及時排查消除隱患。

（十四）文化旅游安全

風險分析：1.道路結冰會對景交車輛、旅游包車運行帶來較大的交通安全風險。2.冬季用電、用氣集中，密閉型文旅場所用電負荷加大，室內文旅場所消防安全風險增加。

防范措施：1.加強A級旅游景區道路清理，完善路面結冰應對方案，督促旅行社嚴格落實“五不租”要求。2.持續開展用電、用氣等隱患排查，督促密室逃脫場所嚴格落實“一鍵開燈、一鍵解鎖”功能。

（十五）消防安全

風險分析：冬季用火、用電、用氣等取暖增多，春節期間煙花爆竹燃放增多，各類場所可燃裝飾物增加，商業、餐飲、娛樂場所等進入促銷營業旺季，人流、車流、物流集中，踩踏、火災等風險增加。

防范措施：1.深入開展冬春火災防控行動，突出工貿企業、醫院、商住樓、自建房、購物、餐飲、娛樂、景區等人員密集場所，加強風險隱患排查整治，規范動火、電焊等作業。2.加大警示性、普及性安全宣傳，指導各類單位加強安全培訓和疏散演練，提升初起火災撲救能力；引導群眾規范電動自行車充電停放，暢通安全通道。3.做好應急救援力量前置、措施預置、現場警戒、緊急避險等安全措施，加強裝備器材維護保養，落實作戰人員防寒、車輛防滑、裝備防凍等措施。

二、自然災害風險研判

（一）森林火災

風險分析：1.森林火險氣象等級高。預計2025年1月份全市降水較少，以晴到多云天氣為主，林下道邊、墳邊、山邊、重要設施周邊等落葉、干枯雜草較多，地表可燃物增厚，無人區可燃物載量大，遇到火情極易發展蔓延。2.元旦、春節期間，祭祖上墳、燒香、燃放煙花爆竹、旅游用火等行為，易引發森林火情。

防范措施：1.對林下可燃物進行無死角清理，切斷火情火災發生條件。2.嚴格火源管控，加強防火卡口日常管理，加大對進山入林人員攜帶火源火種的檢查力度，發揮野外違規用火舉報獎勵作用，打擊林區內吸煙、野炊等違法用火行為。3.強化宣傳引導，通過戶外廣告、微信公眾號、報紙、新媒體等渠道宣傳森林防火規定，倡導網絡祭掃、鮮花祭祀等綠色祭掃方式，引導群眾到集中祭拜臺祭掃。4.加強火情監測預警，及時發現并處置初起火情。

（二）海洋災害

風險分析：預計2025年1月份，影響我市海域的溫帶氣旋過程0-1次，冷空氣過程1-2次，溫帶風暴潮過程0-1次，可能出現災害性風暴潮過程；冷空氣和溫帶氣旋對我市海域影響較大，預計出現大浪2-5天，其中巨浪1-2天，可能出現海冰；海州灣海域可能發生赤潮0-1次。

防范措施：加強對各類港口設施、海上作業平臺、作業船舶、海邊活動等安全管理，做好海洋災害統計。

（三）地質災害

風險分析：預測2025年1月份地質災害總體趨勢與常年基本持平，易發、多發高風險區段為市區錦屏山、鳳凰山、前云臺山、后云臺山、北固山及連島一帶和灌云縣大伊山周邊，警惕前、后云臺山地區因冰雪凍融作用可能引發的滑坡、崩塌地質災害，密切關注連續降雨3天以上、日降雨量超過30mm、過程降雨量大于100mm的時段、雨后120小時內等時段。

防范措施：1.開展隱患排查工作。認真落實地質災害“三查”制度，按照“查嚴、查實、查細”原則，扎實開展地質災害風險隱患排查工作，進一步摸清全市地質災害風險隱患底數，實時掌握全市地質災害風險隱患動態變化情況。2.完善防范制度體系。進一步完善氣象預警、應急值守、災情速報、領導分片包干等各項防災制度，健全群測群防體系，對全市所有認定地質災害隱患點逐點制定應急預案，設立標志牌，劃定危險區域，及時發放明白卡和避險卡，層層落實監管責任。3.做好應急避險準備。堅決克服松懈心理和麻痹思想，高度重視冰雪凍融等惡劣天氣可能導致的突發地質災害防范工作，通過應急避險演練、座談交流等方式，充分做好臨災避險準備。4.加強應急值守調度。一旦出現地質災害險情災情和極端天氣情況，及時啟動應急響應，第一時間派員趕赴現場，全力做好搶險救災技術支撐。

（四）地震災害

風險分析：2024年四季度以來，連云港及周邊海域發生ML1級以上地震3次，最大是10月8日發生在鹽城市濱海縣的ML2.5級地震。連云港臺體應變、地磁、灌云臺水溫水位、東海臺水溫水位、市地震數據處理中心電磁波資料未見短臨異常。2025年一季度，連云港市境內發生5級以上地震的可能性小。

（五）水旱災害

風險分析：當前全市河庫水情平穩，11座大中型水庫總蓄水量較常年同期偏多13.6%，省供江淮水流量和河庫蓄水量可保證全市生活生產生態用水安全和航運暢通，預計我市2025年1月份發生洪澇災害的概率低，有可能發生局部干旱。

防范措施：1.加強溝通會商，強化水情、雨情、農情、墑情監測分析，強化供用水形勢預判分析，做好旱情分析和信息共享。2.強化蓄水保水，立足實際水雨情優化水利工程調度，嚴格控制各地用水指標，做好應對冬春干旱準備。3.做好抗旱供水，根據旱情發展及用水需求，將及時報請省水利廳加大供給流量，指導各縣區做好河庫水源調配，綜合利用工程及非工程措施，努力保障供水水源。4.督促各引水泵站提前開展維修養護，確保工程及時高效運行。

（六）氣象災害

風險分析：1.預計我市2025年1月降水量為10～20毫米，較常年（17.5毫米）正常略少，以過程性降水為主，降水整體偏少，天氣干燥，森林火險等級較高。2.預計平均氣溫為1.0～2.0℃，較常年（1.0℃）偏高0～1℃，冷空氣較頻繁。3.預計強冷空氣發生頻率不高，污染物擴散氣象條件一般。

防范措施：1.做好森林防滅火工作。2.防范冷空氣、低溫、大風對海洋生產、港口作業、農業、城市綠化、城市供水等不利影響。3.需防范霧霾、雨雪、冰凍天氣對交通運輸等不利影響。

三、1月份案例警示

（一）2024年1月19日晚上，河南省南陽市方城縣英才學校一宿舍發生火災，造成13人遇難、4人受傷。事故警示：校園人員密集，一旦發生火災，危害十分嚴重。宿舍防火要戒私自亂拉電源線路、戒違規使用大功率電器、戒床上吸煙亂丟火種、戒明火照明、戒室內做飯、戒室內燃燒雜物、戒室內存放易燃易爆物品、戒使用電器無人看管、戒使用假冒偽劣電器。

（二）2024年1月20日凌晨，常州燊榮金屬科技有限公司生產車間發生粉塵爆炸，造成8人死亡、8人輕傷、直接經濟損失1483萬余元。經調查認定：這是一起因相關企業為逃避監管而惡意隱瞞生產活動，未按生產設備的設計要求作業導致生產現場鋁合金粉塵大量積聚，應急處置失當，加之屬地管理和行業監管不到位，造成的較大生產安全責任事故。事故主要教訓：安全發展理念不牢固，企業重效益輕安全，粉塵涉爆作業管理缺位，基層安全監管責任體系不健全，“廠中廠”安全監管合力尚未形成。防范措施：樹牢安全發展理念，增強安全紅線意識；強化黨政組織領導，健全安全責任體系；推進企業專項治理，管控重大安全風險；夯實安全基層基礎，提升監管工作質效。

（三）2024年1月24日下午，江西省新余市佳樂苑小區臨街商住綜合樓發生特別重大火災事故，造成39人死亡、9人受傷，直接經濟損失4352.84萬元。經調查認定：這是一起因涉事房主違法違規改變商住綜合樓地下一層用途用作出租經營，冷庫建設施工單位違規建設冷庫時起火，涉事建筑先天存在防火分隔重大缺陷，教育培訓機構和賓館違規經營，屬地有關部門專業監管和行業管理失職缺位，地方黨委政府安全領導責任落實不到位，導致的生產安全責任事故。事故主要教訓：只有消除群眾身邊的安全隱患，才能把“兩個至上”落到實處；只有深刻吸取教訓，才能避免重蹈覆轍；只有嚴格落實安全責任，才能消除監管盲區漏洞；只有盯緊基層末梢，才能防止小問題釀成大事故；只有提高應急能力素質，才能關鍵時刻安全避險。防范措施：將“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力；加強冷庫全鏈條全生命周期安全管理；強化多業態混合經營等重點場所安全管理；認真扎實開展治本攻堅深化專項整治；著力提升基層單位安全防范和應急處置能力。

（四）2021年1月6日，海州區祥源錦繡苑二期地下室隔墻板安裝施工現場發生機械傷害事故，造成1死亡，直接經濟損失150萬元。事故主要教訓：必須從嚴落實責任，企業要對施工項目安全管理到位，嚴格專項施工方案審批，加強安全教育培訓。必須從嚴遵章守紀，施工人員要按操作規程作業，嚴格落實特種作業人員持證上崗、企業職工先培訓后上崗、從業人員準入等制度。必須從嚴監督管理，切實將安全生產規范、規程、標準、規章制度落實到每個企業、每個崗位、每個環節。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市安全生產和防災減災救災委員會辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2024年12月26日