市政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實施意見

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　根據(jù)國家、省決策部署和市委、市政府關(guān)于加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)要求，為切實做好我市冶金、船舶、化工等重點行業(yè)去產(chǎn)能工作，加快打造產(chǎn)業(yè)新體系，促進經(jīng)濟發(fā)展增效升級，現(xiàn)提出以下實施意見。

    一、總體要求

    全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展先進和淘汰落后相結(jié)合、分類指導(dǎo)和綜合施策相結(jié)合、積極推進和穩(wěn)妥安置相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，主動壓減過剩產(chǎn)能，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

    二、工作目標(biāo)

    經(jīng)過努力，到2020年壓減粗鋼產(chǎn)能100萬噸、化解船舶產(chǎn)能50萬載重噸、淘汰小型冶金企業(yè)10家、重組整合化工企業(yè)50家；實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清；輕工、食品、建材等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。其中2016年，淘汰小型冶金企業(yè)5家、重組整合化工企業(yè)15家；到2018年底，壓減粗鋼產(chǎn)能70萬噸。

    三、重點舉措

    （一）有效化解存量過剩產(chǎn)能

    1．推進過剩產(chǎn)能就地消化。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段化解低端過剩產(chǎn)能，加快冶金、船舶、化工等過剩產(chǎn)能化解工作。鼓勵企業(yè)通過主動減壓、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產(chǎn)能。冶金、船舶、化工等退出產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)生產(chǎn)線主體設(shè)備；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)并限時拆除。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、人行連云港市中心支行等，連云港供電公司，各縣區(qū)人民政府）

    2．鼓勵引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組并聯(lián)審批，健全企業(yè)兼并重組服務(wù)體系。引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。妥善解決企業(yè)兼并重組中的金融債務(wù)重組問題，切實維護債權(quán)人合法利益。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、國土局、建設(shè)局、環(huán)保局、國資委、人行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

    3．繼續(xù)實施淘汰落后產(chǎn)能。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》有關(guān)規(guī)定，加大落后、低端低效產(chǎn)能淘汰力度。以更加嚴(yán)格的環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出。突出抓好冶金、船舶、化工等重點行業(yè)專項整治。（市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、發(fā)改委）

　　4．嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能。各縣區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥（熟料）、平板玻璃、船舶項目，技改和搬遷項目必須實行產(chǎn)能減量轉(zhuǎn)換。各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理上述新增產(chǎn)能項目土地、采礦權(quán)、環(huán)評、能評、取水審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。已享受國家獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、水利局、連云港銀監(jiān)分局、人行連云港市中心支行等）

    （二）全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能

    1．堅決取締違法產(chǎn)能。組織實施工業(yè)染污全面達標(biāo)排放計劃，對污染物超標(biāo)排放企業(yè)責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。組織實施工業(yè)用能監(jiān)察審計行動，對達不到相關(guān)行業(yè)能耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的冶金、化工產(chǎn)能，實行限期整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。組織實施工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查行動，產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令企業(yè)限期整改，到期未整改或未達到整改要求的，依法吊銷許可證。開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對未達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的化工、冶金等行業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整改。（市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府）

    2．全面清理違規(guī)項目。對產(chǎn)能過剩行業(yè)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，各縣區(qū)政府要按照相關(guān)要求進行全面清理，對應(yīng)當(dāng)清理但未申報的違規(guī)建成項目，一律停產(chǎn)整頓，整頓后并同意備案的方可生產(chǎn)。未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由縣區(qū)政府自行妥善處理。對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即責(zé)令停建，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、環(huán)保局、國土局、連云港銀監(jiān)分局、人行連云港市中心支行，各縣區(qū)人民政府）

    （三）積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)

    1．做好“僵尸企業(yè)”排查清理工作。認真落實國家、省工作部署，扎實開展“僵尸企業(yè)”排查摸底工作，對主要依靠政府補貼或銀行續(xù)貸維持的企業(yè)，各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要停止各種財政補貼、稅費返還、銀行續(xù)貸等政策支持，倒逼企業(yè)加快市場化退出。對資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)三年虧損，長期欠薪、欠稅、欠貸、欠息、欠費和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，以市場機制為主，通過司法途徑依法實施破產(chǎn)清算。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)落實差異化信貸政策，對目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場前景較好的企業(yè)繼續(xù)予以信貸支持，協(xié)助企業(yè)做好與金融機構(gòu)的協(xié)商對接，緩解企業(yè)資金壓力，解決融資難問題；降低企業(yè)經(jīng)營成本，給予企業(yè)利息優(yōu)惠或暫緩還本付息，減免除社會保險費以外的各類費用征收，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級化解危機。妥善做好職工分流安置工作。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、金融辦、連云港銀監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

    2．加快“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算退出。支持市、縣（區(qū)）法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。引導(dǎo)商業(yè)銀行認真研究破產(chǎn)清算類“僵尸企業(yè)”的信貸退出方式、節(jié)奏及其影響，防止“一刀切”式大規(guī)模退出引發(fā)的信貸風(fēng)險；加大對貸款真實分類的監(jiān)管核查力度，督促銀行機構(gòu)加快不良貸款核銷和處置進度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過引入社會資本重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（市中級法院、金融辦，連云港銀監(jiān)分局、人行連云港市中心支行，各縣區(qū)人民政府）

    （四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    1．推進新興產(chǎn)業(yè)做大做強。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，落實《“中國制造2025”連云港行動綱要》。圍繞企業(yè)需求，從供給側(cè)精準(zhǔn)服務(wù)，增強企業(yè)發(fā)展后勁，加快新醫(yī)藥、新材料、新能源和新信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力建設(shè)新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)高地，推進高性能纖維、硅材料規(guī)模化和集約化發(fā)展，打造新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地，把新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)培育成為新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、金融辦、人行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

    2．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策支持，通過市場倒逼、政府引導(dǎo)，下更大力氣推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)采用先進設(shè)備和工藝，發(fā)展先進產(chǎn)能，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加大冶金、化工、輕工、食品和建材等行業(yè)技術(shù)改造力度，加強與業(yè)內(nèi)企業(yè)配套合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場份額,推動傳統(tǒng)行業(yè)向中高端邁進。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局、工商局，各縣區(qū)人民政府）

    （五）加大政策支持力度

    1．加大財政支持。優(yōu)化市級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用結(jié)構(gòu)，支持冶金、船舶、化工等重點行業(yè)去產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，優(yōu)先用于職工分流安置，同時積極爭取上級相關(guān)工業(yè)企業(yè)專項獎補資金。各縣區(qū)財政積極發(fā)揮相關(guān)專項資金作用，優(yōu)先用于職工安置，保障去產(chǎn)能順利推進。（市財政局、經(jīng)信委、發(fā)改委、人社局，各縣區(qū)人民政府）

    2．落實稅收政策。落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)能過剩企業(yè)重組、破產(chǎn)等，符合條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、分立、債務(wù)重組等企業(yè)重組行為，可適用企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理規(guī)定的政策，其中企業(yè)債務(wù)重組確認的應(yīng)納稅所得額占該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額50%以上，可在5個納稅年度期間內(nèi)，均勻計入各年度的應(yīng)納稅所得額；企業(yè)以非貨幣資產(chǎn)投資確認的非貨幣資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可自確認非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入年度起不超過連續(xù)5個納稅年度的期限內(nèi)，分期均勻計入各年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅；企業(yè)破產(chǎn)、注銷，可適用清算所得稅處理政策，在稅前扣除有關(guān)清算費用及職工工資、社保、法定補償金。對全面停產(chǎn)（不包括季節(jié)性停產(chǎn)）、停業(yè)半年以上，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅。（市國稅局，連云港地稅局，市財政局等）

    3．完善金融政策。對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持社會資本參與企業(yè)并購重組。支持銀行業(yè)機構(gòu)運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)靈活運用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，提高不良資產(chǎn)回收效率和回收價值，提升不良資產(chǎn)處置效果。（市金融辦、人行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

    4．盤活土地資源。支持產(chǎn)能退出企業(yè)盤活土地資源，對產(chǎn)能過剩退出企業(yè)的劃撥國有用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回。對用地手續(xù)完備的退出土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。對兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)土地涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經(jīng)批準(zhǔn)后可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能，用途不合理、產(chǎn)出效益低的工礦倉儲等存量建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，通過政府主導(dǎo)再開發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開發(fā)、市場主體參與再開發(fā)等多種形式，采取收購儲備、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二進三”等多種方式實施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。（市國土局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委，各縣區(qū)人民政府）

    5．完善價格政策。深入推進資源性產(chǎn)品價格改革，加大差別電價執(zhí)行力度，繼續(xù)對國家限定的高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，并不得參與大用戶直購電交易（市物價局、經(jīng)信委、發(fā)改委、水利局等）

    （六）妥善安置企業(yè)職工

    1．科學(xué)制定職工安置方案。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)濟補償、資金來源和再就業(yè)措施，做到同步制定、同步實施、同步推進。優(yōu)先將化解過剩產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經(jīng)濟補償金和職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。企業(yè)經(jīng)濟性裁員20人以上或裁減人員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工意見，并應(yīng)向勞動行政部門報告。（市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、總工會，各縣區(qū)人民政府）

    2．支持企業(yè)內(nèi)部分流。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。（市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國資委，各縣區(qū)人民政府）

    3．促進再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，落實稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、帶動就業(yè)補貼、租金補貼等政策，促進化解過剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)困難人員援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。（市人社局、財政局、民政局、工商局、人行連云港市中心支行，連云港地稅局，各縣區(qū)人民政府）

    4．妥善處理勞動關(guān)系。企業(yè)應(yīng)依法與職工變更、解除和終止勞動合同。企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資，補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。（市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、總工會，各縣區(qū)人民政府）

    四、保障機制

    （一）建立聯(lián)動推進機制。成立市政府化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)改委、市經(jīng)信委主要負責(zé)同志任副組長，市有關(guān)部門為成員單位，形成聯(lián)合推進工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。各縣區(qū)政府建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強對去產(chǎn)能工作的組織引導(dǎo)，制定落實相關(guān)政策，明確本地區(qū)去產(chǎn)能的工作任務(wù)和推進時間表。（市政府辦、經(jīng)信委、發(fā)改委等有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

    （二）加強監(jiān)督考核評估。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，加強對去產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。將全市去產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。引入第三方機構(gòu)對各縣區(qū)任務(wù)完成情況進行評估，對未完成任務(wù)的縣區(qū)要予以問責(zé)。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項考核指標(biāo)，列入國有企業(yè)主要負責(zé)人考核體系。對未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補貼和取消各種形式保護的縣區(qū)政府和部門，追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市督查辦視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動各地和各有關(guān)部門工作落實。（市督查辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、國資委等有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

    附件：連云港市去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解表

　

 

                                                                 　連云港市人民政府

　　                                                                2016年7月21日

　　附件

　　連云港市去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解表

 

類別	縣區(qū)	到2016年底完成累計	到2017年底完成累計	到2018年底完成累計	到2020年底完成累計
壓減粗鋼產(chǎn)能（單位：萬噸）	贛榆區(qū)	0	0	35	50
	灌南縣	0	0	35	50
化解船舶產(chǎn)能 　　（單位：萬載重噸）	灌云縣	0	5	10	10
	灌南縣	0	15	40	40
淘汰小型冶金企業(yè)（單位：家）	贛榆區(qū)	3	5	7	7
	連云區(qū)	1	1	1	1
	灌云縣	1	2	3	3
	灌南縣	1	2	3	3
重組化工企業(yè) 　　（單位：家）	贛榆區(qū)	1	1	1	1
	連云區(qū)	1	2	2	2
	灌云縣	8	18	28	28
	灌南縣	7	13	20	20