市政府辦公室關于印發(fā)基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關單位：

《基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室

2020年12月25日

（此件公開發(fā)布）

基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步提高各級政府提供基本公共服務的能力和水平，根據(jù)《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就基本公共服務領域市與區(qū)（含功能板塊，下同）共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委、市政府統(tǒng)一領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關系的要求，遵循相關法律法規(guī)規(guī)定，科學界定市與區(qū)權責，確定基本公共服務領域市以下共同財政事權范圍，制定基本公共服務保障市基礎標準，規(guī)范市與區(qū)支出責任分擔方式，加大基本公共服務投入，加快推進基本公共服務均等化，織密扎牢民生保障網，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域中與人民群眾直接相關的主要基本公共服務事項明確為市與區(qū)共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時完善相關轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。

——堅持財政事權劃分由市決定。在省確定的框架內，基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、市基礎保障標準由市確定；明確市與區(qū)政府（含功能板塊管委會，下同）職責，發(fā)揮區(qū)政府就近管理優(yōu)勢，保障政策落實。

——堅持保障標準合理適度。既要盡力而為，加快推進基本公共服務均等化，適時調整市基礎保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧市與區(qū)財政承受能力，不作過高的承諾，不超越經濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

——堅持差別化分擔。充分考慮我市各地經濟社會發(fā)展不平衡、基本公共服務成本和財力差異較大的實際情況，市承擔的支出責任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，并逐步規(guī)范、適當簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔比例。

——堅持積極穩(wěn)妥推進。基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分是一個動態(tài)調整、不斷完善的過程，既要加強頂層設計，明確改革路徑和方式，又要加強與各領域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩(wěn)定的民生領域首先實現(xiàn)突破。

（三）主要目標

通過基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革，力爭到2021年底，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的市以下基本公共服務制度體系和保障機制。

二、主要內容

（一）明確共同財政事權范圍

根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）文件規(guī)定，先將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由省與市縣共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項，納入市與區(qū)共同財政事權范圍，目前暫定為八大類16項：一是義務教育，包括公用經費保障、家庭經濟困難學生生活補助2項；二是學生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務，包括基本公共就業(yè)服務1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。

已在《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務院關于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號）文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共服務事項，根據(jù)省統(tǒng)一部署，在分領域改革中，再根據(jù)事權屬性明確財政事權和支出責任劃分。基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權范圍，隨著經濟社會發(fā)展和省相關領域管理體制改革相應進行調整。

（二）制定市基礎保障標準

根據(jù)省制定的省基礎標準，滿足人民群眾基本生活和發(fā)展需要，立足全市經濟社會發(fā)展水平，兼顧財力可能，按照不低于省基礎標準的原則制定市基礎保障標準；區(qū)在確保市基礎保障標準落實到位和財力可持續(xù)的前提下，可以逐步提高保障標準。區(qū)保障標準高于市基礎保障標準的，應當事先按程序報市備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。

《省政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）文件明確由省制定省基礎標準的公用經費保障、家庭經濟困難學生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障、受災人員救助11項事權，市按照不低于省定標準制定市保障標準；省暫未制定基礎標準、由地方結合實際制定地區(qū)標準的基本公共就業(yè)服務、困難群眾救助、醫(yī)療救助、殘疾人服務、城鄉(xiāng)保障性安居工程等其余5項事權，由市根據(jù)實際情況制定保障標準。法律法規(guī)或黨中央、國務院及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）改革支出責任分擔方式

基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權的支出責任實行市與區(qū)按比例分檔差別化分擔，并保持基本穩(wěn)定，3-5年視財力情況予以調整。在剔除省分擔資金后，市對區(qū)分擔比例按照市區(qū)財政管理體制分擔比例確定，義務教育、學生資助等兩大類6項事權，按照現(xiàn)行教育管理體制分級負擔，市屬學校由市財政全額負擔，區(qū)屬學校由區(qū)財政全額負擔。

（四）調整完善轉移支付制度

在市對區(qū)一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統(tǒng)一納入共同財政事權分類分檔轉移支付，完整反映和切實履行市承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。

（五）推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責任劃分改革

對區(qū)承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任，區(qū)政府要綜合考慮本地區(qū)實際情況，根據(jù)各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合現(xiàn)行財政體制，合理劃分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府的支出責任。

三、配套措施

（一）明確部門管理職責

市財政在落實市級承擔的支出責任、做好資金保障的同時，要切實加強對區(qū)財政履行支出責任的指導和監(jiān)督。市有關部門要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革，調整完善相關政策與管理制度，指導和督促區(qū)落實相關服務標準。區(qū)財政要確保區(qū)承擔的支出責任落實到位。區(qū)有關部門要認真落實相關政策與管理制度，履行好提供基本公共服務的職責。

（二）加強基本公共服務項目預算管理

市財政要根據(jù)市基礎保障標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并按規(guī)定及時下達共同財政事權分類分檔轉移支付。區(qū)財政要完整、規(guī)范、足額安排編制基本公共服務項目預算，及時下達和撥付資金，完善基本公共服務項目預算管理流程，加大預算公開力度。

（三）推進基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設

區(qū)政府要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加快基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)信息共享，為落實各方責任、實現(xiàn)基本公共服務便利可及提供技術支撐。各級相關部門要對基本公共服務數(shù)據(jù)廣泛采集、及時上傳、綜合分析、深度加工，加強各部門各類業(yè)務數(shù)據(jù)的相互關聯(lián)，通過信息化手段實現(xiàn)對不同部門數(shù)據(jù)的比對、分析和加工利用，為資金分配和使用監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障，切實堵塞政策漏洞，強化支出管理，防止資金浪費。

（四）強化監(jiān)督檢查和績效管理

加強對基本公共服務事項市基礎保障標準落實、基礎數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。

四、實施時間

本方案自2020年1月1日起實施。

附件：基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權清單及保障標準、支出責任劃分情況表