市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資監(jiān)管的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市縣國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕70號）精神，進(jìn)一步規(guī)范我市國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提高國有資本運營質(zhì)量和效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資監(jiān)管有關(guān)要求通知如下：

一、實施投資項目負(fù)面清單管理。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要修訂完善本級國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法等制度規(guī)定，對所監(jiān)管企業(yè)投資項目實施負(fù)面清單管理，明確禁止類項目和特別監(jiān)管類項目，對重大特別監(jiān)管類投資項目實施“雙重論證”制度，并強(qiáng)化督促落實。國有企業(yè)要及時修訂完善投資管理制度，明確投資決策主體和工作程序，并報同級國資監(jiān)管部門備案。

二、落實國有企業(yè)市場主體地位。科學(xué)界定政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域投資中的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步落實國有企業(yè)市場主體地位。國有企業(yè)是項目投資的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，各縣、區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)、功能板塊管委會不得指定所屬平臺公司及其他國有控股企業(yè)投資競爭性領(lǐng)域項目，不得以政府決策代替企業(yè)決策，防止市場化投資項目變相成為政府投資項目。剝離平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)競爭性領(lǐng)域投資項目管控。國有企業(yè)要根據(jù)監(jiān)管部門核定的主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)、高風(fēng)險業(yè)務(wù)、推高負(fù)債率項目投資。要加強(qiáng)對競爭性領(lǐng)域重大投資項目可行性研究，根據(jù)外部環(huán)境及政策變化，及時開展項目投資再論證，確保項目風(fēng)險可控。要加強(qiáng)競爭性領(lǐng)域重大投資項目的后評價，完善企業(yè)投資決策機(jī)制。國有企業(yè)項目投資中涉及資產(chǎn)評估的，應(yīng)依法合規(guī)實施。

四、強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各縣、區(qū)政府要設(shè)立或明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表本級政府對國有企業(yè)（包括開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等政府派出機(jī)構(gòu)所屬國有企業(yè)）履行監(jiān)管職責(zé)。各功能板塊管委會作為市政府派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府授權(quán)，代行所屬國有企業(yè)出資人職責(zé)，明確監(jiān)管部門，推動所監(jiān)管企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，并將監(jiān)管企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資的重大項目（原則上為5000萬元以上）報市國資委備案。市國資委根據(jù)市政府授權(quán)，對各功能板塊國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資執(zhí)行情況開展年度專項檢查。

五、推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。市國資委要指導(dǎo)督促各縣區(qū)，進(jìn)一步落實黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤整治工作，按照“業(yè)務(wù)相近、功能趨同、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則，將脫鉤企業(yè)并入現(xiàn)有國有授權(quán)投資主體，納入同級國資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

六、加大違規(guī)投資責(zé)任追究。落實國家、省關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的要求，全面建立責(zé)任追究制度，形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。對競爭性領(lǐng)域投資中違反法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失，以及其他嚴(yán)重不良后果的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究問責(zé)。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2021年4月6日