為便利社會公眾向本機關獲取政府信息，規(guī)范政府信息公開申請?zhí)峤缓徒邮招袨椋鲞M政府信息公開工作方面的溝通理解，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）有關規(guī)定，本機關編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關持有政府信息基本情況

根據(jù)《連云港市人民政府辦公室職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》等有關規(guī)定，本機關在履行行政管理職責過程中產(chǎn)生并保存以下政府信息：

1.市政府規(guī)章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領導分工、工作規(guī)則、機構設置；

3.連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃及相關政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預算、決算信息；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定應當主動公開的其他政府信息。

二、本機關對外發(fā)布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本機關對外發(fā)布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網(wǎng)站：http://www.blosstech.com；

2.現(xiàn)場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區(qū)朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區(qū)科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質(zhì)公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發(fā)布會。

三、依申請公開的有關事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關，由于各行政機關依據(jù)其行政管理職能制作相關政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據(jù)所需政府信息類型，向相應行政機關提出政府信息公開申請。行政機關具體職責可在相應政府網(wǎng)站查詢，或向“連云港市12345在線服務平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關申請獲取政府信息。本機關提供政府信息時，根據(jù)現(xiàn)有政府信息的實際狀態(tài)進行提供，不對政府信息進行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負責。為提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請?zhí)峁┱畔⒌拿Q、文號或者其他便于行政機關查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構申請領取或自行復制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網(wǎng)站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請?zhí)峤磺?/p>

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當面提交政府信息公開申請。本機關接收當面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節(jié)假日除外。申請人提交申請后，本機關將出具接收回執(zhí)；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網(wǎng)站申請：申請人進入市政府門戶網(wǎng)站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執(zhí)，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應注明“政府信息公開申請”字樣，傳真至連云港市政府辦公室政務公開處，傳真：0518-85832112。

（二）申請的辦理流程說明

本機關收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當場答復的外，自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，需經(jīng)本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關根據(jù)下列情況分別作出答復：

1.屬于已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式；

6.本機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

（三）信息處理費

本機關提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關將按照《國務院辦公廳關于印發(fā)〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規(guī)定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構情況

本機關政府信息公開工作機構為連云港市政府辦公室政務公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，聯(lián)系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:30、14:30－18:00，法定節(jié)假日除外。

有關本機關政府信息公開工作的意見建議，請聯(lián)系0518-85838139或發(fā)送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請?zhí)峤磺馈保?/p>

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內(nèi)容及相關證據(jù)材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

——2023年1月5日在連云港市第十五屆人民代表大會第三次會議上

連云港市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將連云港市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市十五屆人大第三次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和多重超預期困難挑戰(zhàn)，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大勝利召開和貫徹黨的二十大精神為強大動力，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府工作要求，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決頂住經(jīng)濟下行壓力，全力鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢。全市經(jīng)濟承壓波動、克難前行，經(jīng)濟基本面總體平穩(wěn)，特別是下半年以來，經(jīng)濟回升動能不斷增強，主要指標持續(xù)改善，前期缺口加快回補。

——預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右；

——預計規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%；

——預計固定資產(chǎn)投資增長1.2%，工業(yè)投資增長7.3%；

——預計社會消費品零售總額下降0.5%；

——一般公共預算收入同口徑增長1.7%；

——預計外貿(mào)進出口總額160億美元；

——預計實際使用外資10億美元；

——預計港口吞吐量增長8%，集裝箱運量增長8.5%；

——預計高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到36%；

——預計研發(fā)經(jīng)費支出（R&D）占GDP比重達到2.37%；

——預計全體居民人均可支配收入增長4.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長3.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%；

——預計地表水達到或好于III類水體比例93.3%；

——預計PM2.5濃度30μg/m3。

對照市十五屆人大一次會議審議批準的2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，31項43個計劃指標中，除單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放量降低2個指標省里未予反饋外，29個指標達到或超過年度預期目標。總的來看，部分經(jīng)濟發(fā)展類指標完成情況不理想，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅較年度預期差距較大，這既有外部環(huán)境趨緊導致外需增長放緩的影響，也有受疫情反復沖擊、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)不暢導致內(nèi)需增長乏力的原因；固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、社會消費品零售總額、貿(mào)易額、一般公共預算收入、規(guī)上工業(yè)增加值7個指標距年度目標也有差距；制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、外貿(mào)、外資、港口吞吐量、集裝箱運量、常住人口城鎮(zhèn)化率、居民消費價格指數(shù)8個指標預計可完成全年目標。民生保障類指標扎實推進，3個居民收入指標距年度目標有差距，每千人口職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)預計達到2.92人、基本達到年度預期目標，就業(yè)、社會保障、“一老一小”、教育、衛(wèi)生健康等9個指標可完成全年目標。4個生態(tài)環(huán)境類指標可完成全年目標，水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量改善幅度全省領先。5個創(chuàng)新驅動類指標和3個安全保障類指標均可完成全年目標。

二、全市經(jīng)濟運行和社會發(fā)展主要工作進展情況

一年來，全市上下緊緊圍繞市十五屆人大一次會議確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，錨定目標不動搖，全力以赴謀發(fā)展，以最大努力爭取最好結果。主要取得以下六方面成效：

（一）堅持控疫情、強紓困、促發(fā)展，穩(wěn)增長措施集中發(fā)力。堅持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推動經(jīng)濟社會秩序全面恢復。一是科學精準應對疫情。面對突發(fā)疫情，全市上下全面構筑群防群控防線，細化流調(diào)溯源、核酸檢測、醫(yī)療救治等措施，以最快的速度打贏了疫情防控攻堅戰(zhàn)。面對疫情形勢新變化，嚴格落實第九版方案、二十條措施和新十條要求，不斷優(yōu)化防控舉措，保證經(jīng)濟社會發(fā)展的重點功能有序運轉，盡量減小疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響。二是全面落實紓困政策。全面落實國務院六方面33項一攬子政策，細化分解為我市61條貫徹舉措。加快推進蘇政40條、蘇政辦22條及我市惠企紓困50條等“政策禮包”，幫助市場主體滿產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。累計為4084家企業(yè)辦理留抵退稅162億元，市級國有用房為企業(yè)減免租金8244.5萬元。三是推動經(jīng)濟加快復蘇。錨定全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，靠前發(fā)力、適當加力，務實開展“進千企、解難題、促發(fā)展”大走訪和“紓困解難、助力發(fā)展”中小企業(yè)服務月等活動，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)逐步回升向好趨勢，預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右。

（二）堅持抓實體、穩(wěn)運行、促轉型，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效明顯提升。堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市、以港興市”不動搖，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是工業(yè)經(jīng)濟快速增長。全市工業(yè)應稅銷售收入增長8.5%，增幅居全省前列，其中，石油、電力、化工等重點行業(yè)均保持30%以上增速。企業(yè)培育成果顯著，扶持3家企業(yè)成功上市。36家強優(yōu)企業(yè)應稅銷售收入突破2700億元，占全市的比重超過60%，銷售過百億企業(yè)達到11家。二是現(xiàn)代服務業(yè)加快集聚。出臺促消費“10條”“20條”舉措，舉辦518購物節(jié)、端午美食節(jié)等系列促消費活動，發(fā)放消費補貼9000萬元，帶動消費17億元。出臺文旅行業(yè)紓困八項措施，發(fā)放旅游消費券50萬張，成功舉辦連云港之夏旅游節(jié)、西游記文化節(jié)。實行“房票”安置制度，累計發(fā)放購房補貼6000萬元，推動房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市各項貸款余額增長17%，制造業(yè)貸款余額連續(xù)32個月保持30%以上增速。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收，全年糧食種植面積768.7萬畝、產(chǎn)量368萬噸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，新增高標準農(nóng)田42.8萬畝，連云區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園通過國家認定，東海縣躋身2022年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。

（三）堅持抓招商、上項目、強保障，發(fā)展后勁持續(xù)增強。堅持把項目招引和建設作為經(jīng)濟工作的重中之重，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強。一是招商引資成效顯著。結合主導產(chǎn)業(yè)制作重點產(chǎn)業(yè)鏈精準招商路徑圖，累計舉辦“請進來”洽談推介活動95次，“走出去”招商活動1500次。全市共新增億元以上簽約項目760個，計劃總投資5150億元，其中，10—50億元項目70個、50—100億元項目20個、過百億元項目13個。二是項目建設推進有力。豐海丙烷綜合利用、堿業(yè)公司搬遷改造、愛康新能源等一批投資過百億元項目開工建設，總投資677億元盛虹煉化一體化、335億元衛(wèi)星化學輕烴綜合利用項目建成投產(chǎn)。13個省實施重大項目超目標完成年度投資任務，509個市重點項目累計完成投資1375億元，全市固定資產(chǎn)投資增長1.2%，連續(xù)8個月保持回升勢頭。8個政策性、開發(fā)性金融工具項目獲得放款額度4.4億元。三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進攻堅年專項行動10項重點任務，推廣“拿地即開工”，實現(xiàn)“一件事一次辦”，建成國內(nèi)首家“電水氣訊”聯(lián)合服務中心，工改材料壓減比例全省領先，營商便利度全面提升。

（四）堅持推改革、擴開放、抓創(chuàng)新，內(nèi)生動力加快提升。堅持向改革、開放、創(chuàng)新要動力，加速集聚發(fā)展動能。一是重點改革深入推進。編制自貿(mào)試驗片區(qū)賦權事項清單，形成33項制度創(chuàng)新成果，11項案例全省推廣。全面完成國企改革三年行動。深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單全覆蓋管理。二是開放水平大幅提升。全市外貿(mào)進出口總額突破1000億元。“千萬標箱、東方大港”建設加速推進，港口完成吞吐量3億噸、集裝箱運量550萬標箱，分別增長8%、8.5%。“兩基地、一班列”提檔升級，中哈物流基地集裝箱運量、上合物流園物流量分別增長10%、20%，開行國際班列728列。三是創(chuàng)新能力持續(xù)增強。深入開展“資源集聚年？服務提升年”活動，新增產(chǎn)學研合作成果585項、增長58.5%，凈增高新技術企業(yè)121家，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達2.37%、連續(xù)三年蘇北第一。創(chuàng)新平臺加快建設，獲批建設省級海洋領域技術創(chuàng)新中心，深海技術科學太湖實驗室連云港中心成功落地，培育省創(chuàng)新型領軍企業(yè)12家，2家企業(yè)入圍省首批創(chuàng)新聯(lián)合體試點。

（五）堅持建城市、強縣域、美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。堅持統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境和諧發(fā)展。一是加快提升城市品質(zhì)。成功創(chuàng)建國家森林城市。縱深推進“省級生態(tài)園林城市”創(chuàng)建，新增綠地240公頃，建成5個大中型公園、7個“樂享游園”、59個口袋公園。加快沿海特色風貌塑造，有序實施126公里海濱大道綠化美化和景觀提升工程。居住環(huán)境不斷優(yōu)化，實施142個老舊小區(qū)改造，東方瑞園、新海花園被中央文明委、住建部評為“美好家園”全國100個創(chuàng)建典型案例。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，地表水達到或好于III類水體比例93.3%、改善幅度全省第一，PM2.5濃度達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最優(yōu)水平。二是持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟。制定《關于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域規(guī)劃提振縣域經(jīng)濟。加快培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，東海水晶、贛榆海鮮、灌云豆丹、灌南食用菌等富民產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全市直播電商網(wǎng)絡零售額突破900億元、增長25%。南北結對幫扶合作協(xié)議正式簽訂，無錫連云港工業(yè)園區(qū)總體方案獲省批復，江陰灌云工業(yè)園區(qū)加快創(chuàng)建省級特色園區(qū)。三是接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興。持續(xù)實施富民強村幫促行動，推進132個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設。深入推進石梁河水庫片區(qū)和灌云縣西部崗嶺地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，投入銜接鄉(xiāng)村振興補助資金2.4億元，實施富民強村重點幫促項目144個。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，全面完成1萬戶農(nóng)房改造任務，建成省級特色田園鄉(xiāng)村8個，灌南新安鎮(zhèn)劉園、贛榆海頭鎮(zhèn)海臍等7個新型農(nóng)村社區(qū)獲批省級特色田園鄉(xiāng)村。

（六）堅持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、惠民生，社會大局和諧穩(wěn)定。深入實施民生幸福工程，用心辦好民生實事，大力增進民生福祉，穩(wěn)步提升人民群眾生活水平。一是民生質(zhì)量穩(wěn)步提升。出臺保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)惠民生15條措施，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人，居民消費價格指數(shù)穩(wěn)控在省控線以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險參保率穩(wěn)步提升，發(fā)放低保資金、特困供養(yǎng)資金、殘疾人兩項補貼6.8億元。50件民生實事項目累計投入286億元，圓滿完成全年目標任務。二是社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進。教育事業(yè)均衡發(fā)展，新改擴建中小學校、幼兒園38所，師專創(chuàng)建本科院校工作穩(wěn)步推進。衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，獲評健康城市建設樣板市，市疾控中心項目主體完工，全市新冠病毒疫苗接種率達91.1%。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，國家歷史文化名城申報和國家級文化生態(tài)保護區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，考古前置制度實現(xiàn)全域落實，兒童音樂劇《尋找花果山》入選省“五個一工程”獎。三是社會大局和諧穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，穩(wěn)步推進特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權益保障問題專項排查整治，積極開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，“大平安”格局加速構筑。深化“信訪突出問題攻堅化解年”行動，信訪總量下降10.2%。對照國家15條硬措施、省50項重點事項、市100個檢查要點，開展安全生產(chǎn)大檢查和重點行業(yè)領域百日攻堅行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39%、34%。

與此同時，我們不斷加強廣播電視、檔案史志、輿論引導工作，持續(xù)強化國防動員以及后備力量和人民防空建設，認真做好統(tǒng)計服務、愛國衛(wèi)生、外事僑務、民族宗教等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織開展工作。

總的來看，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市經(jīng)濟運行雖然短期波動較大，但經(jīng)濟基本面總體平穩(wěn)。我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：外需總體偏弱，受國際市場需求收縮影響，全市進出口增速逐月放緩；內(nèi)需不足問題較為突出，企業(yè)面臨訂單減少問題，實體消費仍未恢復至疫情前水平，房地產(chǎn)市場深度下行，低迷態(tài)勢向鋼鐵、建材、家具等關聯(lián)行業(yè)傳導；縣域經(jīng)濟對全市支撐作用不足，重大項目質(zhì)量不高，“四上”企業(yè)數(shù)量偏少；營商環(huán)境與市場需求仍有較大差距，服務企業(yè)的能力和意識還需增強；民生領域短板仍然明顯，生產(chǎn)安全等領域風險隱患不容忽視。對于這些問題，我們將堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，積極應對挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)新局。

三、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是深入實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，科學確定主要目標、做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，具有十分重要的意義。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務構建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進經(jīng)濟長期向好和保持社會大局總體穩(wěn)定。

（二）面臨形勢

當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍然復雜嚴峻，經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素仍然較多，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”持續(xù)顯現(xiàn)，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價壓力較大。但與此同時，全國、全省經(jīng)濟穩(wěn)定向好的基本面沒有改變，仍有較大的宏觀政策空間，2023年對實體經(jīng)濟的支持力度有望繼續(xù)加大。從全市情況來看，我市經(jīng)濟運行態(tài)勢逐步向好，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)向好、回歸常態(tài)的積極因素不斷增多。一是穩(wěn)增長政策效應持續(xù)顯現(xiàn)。國務院、省政府及我市一攬子政策措施效能持續(xù)釋放，國家和省穩(wěn)定經(jīng)濟大盤督導和服務持續(xù)保持“在線狀態(tài)”，資金、土地等要素保障能力進一步強化，將為我市加快“后發(fā)先至”步伐提供強勁支撐。二是重點產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。盛虹煉化、嘉宏新材料、中化碳三等一大批新增長點已陸續(xù)投產(chǎn)達效，隨著項目的滿負荷生產(chǎn)和數(shù)據(jù)的入庫列統(tǒng)，我市石化產(chǎn)業(yè)基地正式步入“收獲期”，工業(yè)相關指標有望實現(xiàn)高速增長。三是內(nèi)需拉動作用有望增強。隨著全國、全省擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實施，全市固定資產(chǎn)投資、居民消費等領域持續(xù)向好，相關指標不斷改善。特別是房地產(chǎn)領域，國家繼續(xù)推出階段性放寬個人房貸利率下限等政策，支持各地“因城施策”用足用好工具箱，預計2023年房地產(chǎn)市場形勢將有所好轉。在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導下，我們有條件、有能力、有信心追求更高目標。

（三）總體考慮

2023年預期目標的設定總體堅持三個原則：一是聚焦主線，即全面貫徹落實黨的二十大精神這條主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，按照貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。二是多方銜接，即既與國家、省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系相銜接，又與我市黨代會和“十四五”規(guī)劃目標相銜接，既體現(xiàn)積極向上、穩(wěn)妥可行的原則，同時為應對超預期影響留有空間和余地。三是體現(xiàn)追求，即錨定“后發(fā)先至”目標定位，努力為全省發(fā)展多做貢獻，同時對照現(xiàn)代化建設的要求，優(yōu)化指標體系，在中國式現(xiàn)代化上展現(xiàn)連云港實踐。

（四）指標安排

2023年指標體系編排參照省2023年計劃指標體系、省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測考核體系，予以優(yōu)化調(diào)整。一是新增了數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、完成智改數(shù)轉規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、政務服務“一網(wǎng)通辦”率、新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)居民收入倍差、單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降率6個指標。二是刪減了工業(yè)技改投資、常住人口城鎮(zhèn)化率2個指標。經(jīng)調(diào)整優(yōu)化后，全市指標體系共分為七類、36項、47個指標。

指標增速按照不低于“十四五”規(guī)劃相關指標年均增速原則，結合周邊兄弟城市預期目標設置，實事求是、長短兼顧予以謀劃設定。主要指標安排建議如下：

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：增長7%。

（2）規(guī)模以上工業(yè)增加值：增長12%。

（3）固定資產(chǎn)投資：增長7%；工業(yè)投資：增長7%。

（4）社會消費品零售總額：增長7%。

（5）外貿(mào)進出口總額：增長10%。

（6）實際使用外資：增長10%。

（7）港口吞吐量：增長5.5%；集裝箱運量：增長9%。

（8）高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重：達到34%。

（9）研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比：達到2.37%。

（10）居民人均可支配收入：居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至1.8:1。

物價穩(wěn)控、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、安全保障等約束性指標按省下達任務執(zhí)行。

四、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施

為高質(zhì)量完成2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標，重點做好以下八個方面工作：

（一）聚焦穩(wěn)定市場預期，突出經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，延續(xù)經(jīng)濟恢復發(fā)展態(tài)勢。堅持穩(wěn)中求進，加大調(diào)節(jié)力度，切實穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。一是抓好經(jīng)濟運行調(diào)度。聚焦年度目標任務，建立健全經(jīng)濟運行月分析、季調(diào)度機制和重要指標實時監(jiān)測報告機制，超前研判、及時預警可能出現(xiàn)的異常情況和潛在風險，及時預調(diào)微調(diào)，確保全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上。二是扎實做好助企紓困。認真梳理國家、省穩(wěn)經(jīng)濟、惠企紓困系列舉措，精準謀劃我市配套政策，確保市級政策能出盡出。強化“一企一策”，合理調(diào)度資源，主動上門協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、用工、物流、銷售等難題，確保強優(yōu)企業(yè)應稅銷售突破3200億元。重抓中小企業(yè)升規(guī)列統(tǒng)，全力助企紓困解難，全年凈增“四上”企業(yè)1100家以上。三是加強向上政策爭取。緊盯地方政府專項債券擴大支持新基建、新能源等領域的政策風向，充分用好政策“窗口期”，積極爭取更多國家政策支持，確保沿海高鐵、連臨高鐵等重大基礎設施項目超前布局、順利推進。

（二）聚焦項目招引建設，突出營商環(huán)境優(yōu)化，夯實高質(zhì)量發(fā)展后勁。發(fā)揮重大項目對擴投資、穩(wěn)增長、惠民生的重要作用，堅持招建結合，努力形成更多實物工作量。一是加大項目招引力度。圍繞10大主導產(chǎn)業(yè)鏈、36家鏈主企業(yè)和100家骨干企業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)和上下游配套企業(yè)2張清單，通過經(jīng)貿(mào)活動招商、駐點招商、線上招商等形式，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，力爭全年新增簽約項目總投資4000億元以上，簽約轉開工項目總投資3000億元以上，引進項目實際完成投資和新增貿(mào)易額2000億元以上。二是加快項目建設進度。按照新建項目抓開工、在建項目抓進度的總要求，緊盯市級重點項目年度投資計劃和1400億元年度產(chǎn)業(yè)投資目標，全力幫助項目打通堵點、難點、痛點，確保新建項目9月底前全部實現(xiàn)開工、續(xù)建項目按序時推進。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。出臺優(yōu)化營商環(huán)境提升計劃，持續(xù)推廣“一件事一次辦”“拿地即開工”等優(yōu)質(zhì)服務，加快構建“15分鐘政務服務圈”，提升標準化便利化服務水平。深入實施“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，構建市縣一體化政務數(shù)據(jù)共享交換體系，打造“蘇服辦”連云港總門戶。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級，突出數(shù)字賦能引領，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實施重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局、做高產(chǎn)業(yè)能級、做強產(chǎn)業(yè)競爭力。一是鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位。瞄準萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌“1+4”園區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快推進豐海丙烷綜合利用、嘉澳生物航煤等項目建設，力爭石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。圍繞打造“中華藥港”，狠抓恒瑞生物醫(yī)藥、旺山旺水創(chuàng)新藥等項目建設，盡快破題原料藥基地建設，力爭醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，力爭新材料、新能源、高端裝備制造、信息技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破700億元、350億元、200億元、260億元。二是提升創(chuàng)新策源能力。推動國家、省重點實驗室重組工作，建設“一帶一路”技術轉移中心。引建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺10個，新建企業(yè)研發(fā)機構30個，轉化科技成果100項。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，新增星際上云企業(yè)30家、“專新特精”小巨人企業(yè)20家，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉”實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6%。三是構建服務業(yè)新體系。加快培育一批平臺經(jīng)濟示范企業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè)和集聚示范區(qū)，建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)2個。持續(xù)優(yōu)化港區(qū)規(guī)劃設計，力爭港口吞吐量、集裝箱運量分別增長5.5%、9%。大力發(fā)展直播電商，力爭全年網(wǎng)絡零售額突破1000億元。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，新增規(guī)上文化企業(yè)60家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達4.4%。

（四）聚焦擴大內(nèi)外需求，突出擴消費穩(wěn)投資，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展強大動能。落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力。一是全面促進消費。加快國家文化和旅游消費試點城市建設。精心舉辦2023年省園藝博覽會、省農(nóng)洽會、連云港之夏旅游節(jié)等文旅活動，促進接觸性消費持續(xù)回暖。落實擴大汽車消費18條舉措，出臺促進綠色智能家電消費政策。發(fā)展“首店經(jīng)濟”“夜游經(jīng)濟”，建設20個夜間經(jīng)濟集聚示范區(qū)。精準落實差別化住房信貸政策，有效釋放剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)回暖。二是擴大投資規(guī)模。更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，確保固定資產(chǎn)投資增長7%以上。激發(fā)民間投資活力，著力穩(wěn)住房地產(chǎn)、制造業(yè)等重點領域投資，鼓勵民間資本參與重大基礎設施建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，聚焦群眾密切關注的社會事業(yè)、公共服務和重大基礎設施領域項目，用好地方政府專項債券和政策性開發(fā)性金融工具項目，確保38個市本級項目早開工快建設早見效。三是著力穩(wěn)住外貿(mào)。深化對外經(jīng)貿(mào)文化交流，加強企業(yè)出境參展、商洽等服務保障，辦好線上展會和對接會，鼓勵企業(yè)到海外搶訂單、拓市場，外貿(mào)進出口總額增長10%以上。持續(xù)開展境外招商活動，以主導產(chǎn)業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量，確保實際使用外資增長10%。

（五）聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重大戰(zhàn)略落實，推進一體化協(xié)同發(fā)展。堅持“向海圖強、經(jīng)略海洋”，深入落實重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育經(jīng)濟新增長極。一是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。啟動實施海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向深遠海養(yǎng)殖捕撈轉型、海洋食品由初加工向精深加工轉變。圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和海洋材料產(chǎn)業(yè)，設立海洋經(jīng)濟發(fā)展基金，規(guī)劃建設綜合性海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等，持續(xù)壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，實施“藍灣百里”濱海精華段、海上云臺山景區(qū)提質(zhì)等重點項目，推出東中西“高鐵+游輪”等旅游產(chǎn)品，推動海洋旅游從觀海向親海拓展、從近海向遠海延伸。二是推動全方位區(qū)域合作。提升“兩基地一班列”運營質(zhì)效，力爭中哈物流基地集裝箱運量、上合物流園物流量分別增長10%、15%。深化南北合作共建，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、雙向融合，推動“兩園三縣六領域”合作共贏發(fā)展。統(tǒng)籌推進東中西合作、沿海發(fā)展、長三角一體化等戰(zhàn)略。三是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展年度目標任務，推動政策、土地、能耗指標等要素進一步向縣域傾斜，支持各縣區(qū)因地制宜發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)240家，力爭各縣域經(jīng)濟總量在全省實現(xiàn)進位。

（六）聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出建城市富農(nóng)村，建設美麗宜居新港城。堅持城市建設管理和實施鄉(xiāng)村振興同步推進，厚植發(fā)展根基。一是建設美麗宜居城市。發(fā)揮“山海相擁、港城相融”稟賦特色，加快創(chuàng)建省生態(tài)園林城市，力爭新增城市綠道30公里、綠地200公頃，市區(qū)建成區(qū)綠地率達38.8%以上。實施“樂享園林”工程，加快推進月牙島公園綠化提升、連云區(qū)湖心公園等重點工程，全年新改建大中型公園3個、口袋公園20個。二是持續(xù)完善城市設施。實施主城區(qū)快速內(nèi)環(huán)建設，打通為民路、葉海路等5條“斷頭路”，新辟、優(yōu)化公交線網(wǎng)10條。推進城市智慧化改造，完成公安智慧交通系統(tǒng)工程建設，實施路燈節(jié)能改造6500套。新改建污水管網(wǎng)50公里，全面提升城市生活污水集中收集率。開展老舊小區(qū)系統(tǒng)整治，全年改造老舊小區(qū)162個。三是推進鄉(xiāng)村全面振興。加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，新增“噸糧田”42.6萬畝，培強特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)和億元村。突出做強東海大米、灌云豆丹等富民產(chǎn)業(yè)，培育國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村戶廁改造15.2萬戶、農(nóng)房改善5500戶，新建省級綠美村莊13個。推進200個重點幫促村穩(wěn)定增收，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速不低于經(jīng)濟增速。

（七）聚焦環(huán)保安全風險，突出底線紅線思維，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。樹牢底線思維、增強憂患意識，以“時時放心不下”的責任感全力抓好防風險、保安全、促發(fā)展各項工作。一是踐行綠色發(fā)展理念。突出做好煤炭消費總量控制，做好中復神鷹碳纖維等重點項目能評服務，推動徐圩新區(qū)建成綠色低碳園區(qū)。全面落實長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略任務實施方案，推動國家、省警示片反映我市問題迅速整改，確保“當年問題當年清零”，力爭國省考斷面達到或好于III類水體比例90%以上、PM2.5平均濃度低于30微克/立方米。啟動國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建。二是提升安全保障水平。突出抓好危化品、道路運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、海洋漁業(yè)、消防等重點行業(yè)領域風險防范，確保生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)“雙下降”。加強對政府性債務、金融、房地產(chǎn)等領域風險排查，積極穩(wěn)妥做好風險防范化解，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。三是統(tǒng)籌抓好糧食能源食品安全。健全糧食和物資儲備機制，深入實施“中國好糧油”行動計劃，嚴格執(zhí)行國家政策性糧食收購政策，維護種糧農(nóng)民利益。統(tǒng)籌推進煤電油氣保障工作，加快油氣儲運基地等項目建設，保障能源電力穩(wěn)定供應。抓好食品全鏈條監(jiān)管，壓實食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個責任”，提升從農(nóng)田到餐桌的全過程食品安全保障水平。

（八）聚焦保障改善民生，突出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，增強人民群眾幸福感。聚焦群眾美好生活需要，突出共同富裕，不斷增進民生福祉。一是努力拓寬就業(yè)渠道。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體，搭建“就在港城”服務平臺，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人。加快新型創(chuàng)業(yè)示范基地建設，持續(xù)關注和跟蹤服務創(chuàng)業(yè)項目，全年扶持自主創(chuàng)業(yè)1.1萬人，扶持省市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目10個。二是持續(xù)推進穩(wěn)價惠民。健全價格監(jiān)測預警機制，嚴格落實物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保居民消費價格漲幅在省控線以內(nèi)。深化價格機制改革，落實差別化價格政策，做好教育、物業(yè)及停車場等收費管理。加強低收入人群生活保障，穩(wěn)步提高低保標準。三是補齊公共服務短板。推動50件民生實事落地實施。優(yōu)化教育資源配置，新建中小學、幼兒園29所、改擴建8所。支持江蘇海洋大學建設高水平應用研究型大學，推動師專創(chuàng)建本科院校，提升康達學院綜合實力。更大力度推進健康連云港建設，建成市第一人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)院區(qū)，健康鎮(zhèn)比例達40%以上。四是維護社會大局穩(wěn)定。持續(xù)推進平安港城建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。深入開展特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權益保障專項排查整治。扎實開展全國信訪工作示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

各位代表，做好2023年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務艱巨，使命光榮。我們將在市委的堅強領導下，認真接受市人大及其常委會監(jiān)督指導，虛心聽取市政協(xié)的意見建議，弘揚偉大建黨精神，埋頭苦干、勇毅前行，全面完成年度經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，加快建設人民期待的現(xiàn)代化新港城，為新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化連云港新實踐作出新的更大貢獻。

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