關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見

(連政辦發〔2013〕120號 )　

為進一步加強全市水資源管理，不斷提高水資源保障水平，有效提升水資源服務民生能力，根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）、《省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（蘇政發〔2012〕27號），現就我市貫徹落實最嚴格水資源管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。緊緊圍繞全市沿海開發和經濟社會發展大局，踐行可持續發展思路，堅持人水和諧理念，以實現水資源可持續利用和維護河湖生態健康為目標，以水資源節約、保護和優化配置為重點，突出需水管理和用水過程監控，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格水資源開發利用，嚴格用水效率控制，嚴格水功能區限制納污，實行用水總量控制，加強入河排污總量控制，全面推進節水型社會建設。

（二）基本原則。一是堅持以人為本原則。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全。二是堅持人水和諧原則。處理好水資源開發與保護的關系，協調好生活、生產和生態用水；堅持政府主導，因地制宜，分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。三是堅持改革創新原則。完善水資源管理體制和機制，推進水資源統一管理。

（三）主要目標。到2015年，全市用水總量控制在28億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到30立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上；水功能區水質達標率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質達標率提高到98%以上。到2020年，全市用水總量控制在29.43億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到18立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.62以上；水功能區水質達標率提高到85%左右，集中式飲用水源地水質全面達標，河庫生態明顯改善。

二、工作重點

（一）嚴格落實水資源開發利用紅線。一是完善水資源規劃體系。適時開展全市水資源綜合規劃修編，加快編制縣域水資源綜合規劃、節水型社會規劃、地下水資源開發利用規劃、供水排水規劃等專項規劃。二是加強水資源論證。嚴格水資源論證制度，相關規劃和項目建設布局應與全市水資源條件和防洪要求相適應；城市總體規劃的編制須編列水資源篇章；重大建設項目布局規劃須編制水資源論證報告書，對未依法完成水資源論證項目，審批機關不予批準。三是強化用水總量控制。落實市、縣兩級行政區域用水總量控制制度和指標體系，結合用水定額，制定各取水戶的年度取用水計劃。加強對重要河流斷面和水庫水位、流量監控管理。四是嚴格執行取水許可制度。建立健全各級取水許可登記庫，對取用水總量已達到或超過控制指標的縣（區），暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的縣（區），限制審批建設項目新增取水；對不符合國家產業政策或者列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的、對產品用水定額或者工業用水重復利用率等用水效率指標達不到國家省市規定標準的、對公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，不得批準取水。五是嚴格地下水管理和保護。加強全市地下水動態、地面沉降監測基礎設施建設，逐步關閉城市供水管網覆蓋范圍內的自備水井。規范淺層地下水開發利用，深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。強化灌南、灌云兩縣地下水超采區地下水管控。六是推進水資源有償使用。嚴格執行地表水、地下水水資源費征收標準，嚴格執行自來水廠取水按取水量扣除15%管網漏損率征收水資源費政策。按規定征收超計劃用水水資源費，并納入水資源費統一管理。嚴格落實水資源費征收范圍、對象、程序和標準，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費（包括南水北調工程建設基金），地方擅自出臺的減免、緩征或停征政策，必須限期清理，確保應收盡收。七是實行水資源統一調度。加快完善薔薇河、通榆河等現有骨干調水工程體系和東溫莊水庫等縣域水源工程，優化市域水資源配置格局，提高水資源調控水平和供水保障能力。新增取水必須安裝計量設施，接入省水資源管理信息系統。

（二）嚴格落實用水效率控制紅線。一是嚴格執行節水設施三同時制度。嚴格執行建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產三同時制度，新建、改建、擴建項目應當制訂節水措施方案，水行政主管部門會同資源節約主管部門負責節水設施三同時的監督實施和竣工驗收。二是加強對用水戶的監管。建立重點用水大戶監控制度，強化對用水過程的監控管理，建立定期水平衡測試和用水審計制度，用水戶按規定定期開展水平衡測試，用水效率低于控制標準應加強節水技改。三是建立用水效率激勵機制。區域整體用水效率低于最低標準的，不得新增取水量；用水戶用水效率低于最低標準的，依法核減取水量；用水產品和工藝不符合節水要求的，依法核減用水計劃指標。實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水標準的用水產品。全面執行《中華人民共和國企業所得稅法》有關節水項目稅費減免規定。

（三）嚴格落實水功能區限制納污紅線。一是嚴格水功能區監督管理。強化水功能區管理，協調好水功能區劃與土地利用、城市建設、岸線開發等相關規劃的關系。嚴格控制入河排污總量，嚴格入河排污口監督管理，各級政府要嚴格落實國家、省、市有關水污染防治和污染減排工作的文件要求，根據規定的目標，制定逐年消減任務，納入年度目標考核。重點強化薔薇河、通榆河、燒香河、善后河、新沂河（南偏泓）、新沭河與石梁河水庫等水域的監督管理。二是加強飲用水水源地保護。嚴格落實《江蘇省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》，按照省政府有關要求和時序進度開展水源地安全保障達標建設，限期完成建設任務。按照一地一策的要求，制定突發性事件應急處理預案，因地制宜開展備用水源地建設。推進農村飲用水源地保護和建設，由縣級人民政府劃定和公布農村飲用水水源保護區，落實相關管理措施。三是加強河庫水域、岸線和灘地管理。加快薔薇河、通榆河等承擔水資源調配任務的河湖清水通道建設，加強管理，嚴格保護。加快實行河庫藍線管理制度，全面推行河道管理河長制。嚴格河庫水域管理，國土開發、城鎮建設、工農業生產應當優先保護河庫水域，嚴禁建設項目非法侵占河庫水域，確需使用水域的，按照占補平衡原則，編制水域等效替代方案，報有權水行政主管部門批準，確保合理水面率，促進水生態良性循環。岸線開發利用應符合流域和區域防洪及水功能區管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發利用控制條件和保護措施，嚴格執行河庫管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規劃同意書和建設項目審批等制度。加強入海河口管理，維護河口排水能力，保護河口灘涂資源。加快制定大中型水庫保護規劃，加大力度開展石梁河水庫等大中型水庫庫區綜合整治。

三、保障措施

（一）切實加強領導。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，政府主要負責同志對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。市人民政府組織對各縣區指標完成情況進行考核（考核辦法附后）。各縣區要強化城鄉水資源統一管理，完善水資源管理體制，對城鄉供水、水資源綜合利用、河湖生態保護和防洪排澇等實行統籌規劃、綜合治理。各相關部門要各司其職、密切配合，共同做好最嚴格水資源管理制度實施工作。

（二）健全監控體系。水利部門要制定并落實水資源監測、用水計量系統計量管理辦法，建立健全相關技術標準體系。加強行政區劃邊界等重要控制斷面、水功能區和地下水水質、水量、水位監測能力建設，加強取排水、入河排污口計量監控設施建設，監測核定數據作為考核有關縣、區用水總量和水污染防治實施情況的依據。加快推進全市水資源管理信息系統建設，要盡快建立三條紅線控制監測網絡和評價指標體系。

（三）加大投入力度。各縣區要加大對水資源節約、保護和管理工作的支持力度，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作所需經費，對水資源管理系統建設、節水技術改造與載體建設、地下水超采區治理、飲用水源地及河湖生態系統保護與修復、非常規水源開發利用、水資源管理能力建設等給予重點支持。

（四）健全監督機制。嚴格水行政執法管理，嚴肅查處違反水法律法規的水事違法行為，維護正常的水資源管理秩序。加強執法監督，對落實最嚴格水資源管理制度不力的地方、部門和單位，視情采取約談、通報等形式予以督促落實。完善公眾參與機制，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。