2023年民生實(shí)事涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通出行及特殊群體幫扶救助等領(lǐng)域，體現(xiàn)了市委市政府以人民為中心的發(fā)展思想，也是向全社會(huì)作出的莊重承諾。今年以來(lái)，各責(zé)任單位認(rèn)真對(duì)照年度目標(biāo)，細(xì)化舉措抓推進(jìn)，攻堅(jiān)克難促建設(shè)，項(xiàng)目推進(jìn)取得階段性成效。近日，任棟常務(wù)副市長(zhǎng)主持召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，調(diào)度民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況。韓尚富秘書(shū)長(zhǎng)督查調(diào)研了市福利中心社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)改造等推進(jìn)不力的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推動(dòng)困難問(wèn)題解決。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

50件民生實(shí)事細(xì)分為160個(gè)子項(xiàng)，年度總投資166.3億元。上半年完成投資100.1億元，為年度計(jì)劃的60%，超序時(shí)10個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)施節(jié)點(diǎn)看，50件民生實(shí)事項(xiàng)目中48件上半年推進(jìn)達(dá)序時(shí)要求，占比96%。從10大領(lǐng)域看，8個(gè)領(lǐng)域按序時(shí)推進(jìn)，其中教育惠民、交通出行、公共安全、社會(huì)保障4個(gè)領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題困難；宜居環(huán)境、生態(tài)治理2個(gè)領(lǐng)域中，市住建局牽頭的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和市生態(tài)環(huán)境局牽頭的完善地下水污染防治分區(qū)監(jiān)管體系2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展未達(dá)預(yù)期，需進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。

（一）教育惠民方面。涉及6件實(shí)事11個(gè)事項(xiàng)，按序時(shí)推進(jìn)，完成投資21.4億元，為年度計(jì)劃43%。一是辦學(xué)條件不斷改善。東海朱自清中學(xué)新建教學(xué)綜合樓等2所學(xué)校、海州區(qū)云悅星宸幼兒園等2所幼兒園竣工，海寧中學(xué)江化路校區(qū)新建工程（校安工程）等5所學(xué)校超序時(shí)推進(jìn)。二是教育服務(wù)不斷優(yōu)化。完成創(chuàng)建市級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園5所，7所幼兒園申報(bào)省優(yōu)質(zhì)幼兒園，其中1所幼兒園完成省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。開(kāi)展“家長(zhǎng)評(píng)教”現(xiàn)場(chǎng)專評(píng)活動(dòng)，制作“云海潤(rùn)心共育成長(zhǎng)”主題微講座18個(gè)。存在問(wèn)題：部分縣區(qū)承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目存在資金未到位、土地手續(xù)辦理周期長(zhǎng)、新建工程涉及拆遷征地和管線遷移等問(wèn)題，影響工程整體推進(jìn)。包括贛榆區(qū)金山中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、海州區(qū)新海初級(jí)中學(xué)新城校區(qū)新建項(xiàng)目、新海高中開(kāi)發(fā)區(qū)校區(qū)及凌州路小學(xué)續(xù)建工程等。

（二）衛(wèi)生健康方面。涉及5件實(shí)事17個(gè)事項(xiàng)，均按序時(shí)推進(jìn)，完成投資4.2億元，為年度計(jì)劃的42%。一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)加快推進(jìn)。市一院開(kāi)發(fā)區(qū)院區(qū)正在設(shè)備調(diào)試，市疾控中心綜合樓內(nèi)外裝完成，市中醫(yī)院中醫(yī)綜合能力提升工程實(shí)施內(nèi)外裝，完成徐圩新區(qū)人民醫(yī)院院前急救分站基本設(shè)備、急救人員配備。省中醫(yī)院連云港醫(yī)院取得《項(xiàng)目建議書(shū)》批復(fù)，開(kāi)展可研報(bào)告編制。二是健康護(hù)航行動(dòng)卓有成效。全市12.5萬(wàn)名適齡婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”檢查，2.4萬(wàn)名在校初一女學(xué)生免費(fèi)接種HPV疫苗，適齡兒童免費(fèi)接種水痘疫苗17.66萬(wàn)劑次，得到群眾高度認(rèn)可。

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。涉及5件實(shí)事17個(gè)事項(xiàng)，全部按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。一是穩(wěn)就業(yè)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。舉辦各類招聘會(huì)385場(chǎng)，提供就業(yè)崗位20.5萬(wàn)個(gè)，幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)1.25萬(wàn)人，援助就業(yè)困難人員就業(yè)0.7萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位1.27萬(wàn)個(gè)，完成補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1.63萬(wàn)人次。二是創(chuàng)業(yè)扶持不斷強(qiáng)化。發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12億元，扶持成功自主創(chuàng)業(yè)0.95萬(wàn)人,帶動(dòng)就業(yè)2.5萬(wàn)人，支持高層次人才公積金貸款0.31億元。三是助企紓困成效顯著。幫助中小企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款2760萬(wàn)元，減收企業(yè)住房公積金1.02億元，累計(jì)為3.4萬(wàn)家單位減征社保費(fèi)2.04億元，發(fā)放新就業(yè)人員公積金貸款0.38億元。

（四）交通出行方面。涉及5件實(shí)事11個(gè)事項(xiàng)，整體按序時(shí)推進(jìn)，完成投資21.4億元，為年度計(jì)劃的44.8%。一是公共交通不斷優(yōu)化。新辟4條、優(yōu)化調(diào)整8條公交線路，完成BRT車道共享施工方案。新購(gòu)置1500輛共享單車，新建充電設(shè)施447個(gè)。二是路網(wǎng)體系加速暢通。連宿高速建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村公路162公里，完工117公里，橋梁改造完工14座，安防工程完工352公里。海州區(qū)為民路、葉海路等5條斷頭路開(kāi)工建設(shè)。三是智慧交通系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)。累計(jì)完成5500個(gè)泊位建設(shè)和14家封閉停車場(chǎng)的接入。存在問(wèn)題：一是秦東門大街東延和內(nèi)環(huán)路東環(huán)（科苑路）、北環(huán)（凌洲路—人民路）項(xiàng)目因資金未落實(shí)等，影響下一步推進(jìn)。二是國(guó)省道停車場(chǎng)配套建設(shè)，布點(diǎn)加油站項(xiàng)目備案困難。三是1萬(wàn)個(gè)停車泊位改造和信息化采集存在封閉停車場(chǎng)配合度低，欠費(fèi)追繳缺少政策法規(guī)支撐等問(wèn)題。

（五）宜居環(huán)境方面。涉及5件實(shí)事22個(gè)事項(xiàng)，完成投資13.3億元，為年度計(jì)劃41.4%。一是城市公園品質(zhì)提升。推進(jìn)東鹽河河濱公園三期工程、大浦公園、月牙島公園提升改造建設(shè)，建成口袋公園10個(gè)。二是居住條件持續(xù)改善。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目4個(gè)、農(nóng)房改善337戶、棚改130套，基本建成保障性租賃住房1773套，解決727戶低收入戶安居問(wèn)題。三是宜居品質(zhì)得到彰顯。完成6個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。累計(jì)完成86個(gè)公共地下空間4G/5G信號(hào)覆蓋，完成83個(gè)行政村5G信號(hào)覆蓋。存在問(wèn)題：優(yōu)化住房保障項(xiàng)目未達(dá)序時(shí)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，部分縣區(qū)存在征收工作未啟動(dòng)，影響了整體進(jìn)度。提升農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目中，特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建推進(jìn)較慢，我市未安排配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金，影響了縣區(qū)創(chuàng)建積極性。

（六）鄉(xiāng)村振興方面。涉及3件實(shí)事7個(gè)事項(xiàng)，全部按序時(shí)推進(jìn)，完成投資2.1億元，為年度計(jì)劃的75%。完成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、199個(gè)行政村改善生產(chǎn)通行條件，新建田間機(jī)械通行道路950公里，新改建農(nóng)橋5000座。治理農(nóng)村生態(tài)河道86.4公里，完成73個(gè)行政村衛(wèi)生戶廁改造。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)配送直通車，覆蓋163個(gè)城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間直通城市社區(qū)。

（七）生態(tài)治理方面。涉及4件民生實(shí)事11個(gè)項(xiàng)目，完成投資2.8億元，為年度計(jì)劃79.5%。徐圩新區(qū)善后河水源地、古泊善后河香河湖應(yīng)急水源地、贛榆區(qū)莒城湖應(yīng)急水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目完工。完成大浦污水處理三期和南城污水處理廠二期擴(kuò)建工程，石梁河濕地修復(fù)完成100畝。開(kāi)工建設(shè)28個(gè)行政村污水治理項(xiàng)目。存在問(wèn)題：市生態(tài)環(huán)境局牽頭的完善地下水污染防治分區(qū)監(jiān)管體系、新建401個(gè)地下水監(jiān)測(cè)井事項(xiàng)未達(dá)序時(shí)，項(xiàng)目踏勘選址耗時(shí)長(zhǎng)，影響整體進(jìn)度。市供銷總社牽頭的回收農(nóng)藥、化肥包裝等廢棄物事項(xiàng)資金未到位，推進(jìn)存在困難。

（八）公共安全方面。涉及4件實(shí)事11個(gè)事項(xiàng)，均按序時(shí)推進(jìn)，上半年完成投資2.5億元，為年度計(jì)劃的57%。組織“網(wǎng)安2023”專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展食品安全違法專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成“你點(diǎn)我檢”食品專項(xiàng)抽檢1415批次。完成5部老舊住宅電梯更新改造評(píng)估，建成智慧安防示范小區(qū)7個(gè)，安裝上墻二維碼門牌73.8萬(wàn)塊。啟動(dòng)市公安局合成作戰(zhàn)中心項(xiàng)目主體工程建設(shè)，連云區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)二級(jí)反詐中心建成并投入使用。存在問(wèn)題：“陽(yáng)光食堂”直采平臺(tái)建設(shè)存在軟硬件優(yōu)化進(jìn)度緩慢、大數(shù)據(jù)分析功能不足等問(wèn)題，投資方與軟件開(kāi)發(fā)商對(duì)相關(guān)費(fèi)用未達(dá)成一致。

（九）文體生活方面。涉及4件實(shí)事14個(gè)事項(xiàng)，全部按序時(shí)推進(jìn)，上半年投資2.4億元，完成年度計(jì)劃的67%。成功舉辦第十二屆省園博會(huì)，舉辦大中型文藝演出和展覽展示120場(chǎng)。“智游連云港”小程序上線，推出特色旅游精品線路4條和“江蘇最美海濱1號(hào)公路”精品旅游線路，發(fā)放國(guó)有景區(qū)免費(fèi)電子門票21萬(wàn)張，發(fā)行旅游通票8.7萬(wàn)張，開(kāi)通旅游直通車4條，評(píng)選出20個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)集聚示范區(qū)（點(diǎn)）。舉辦連云港鐵人三項(xiàng)亞洲杯暨“一帶一路”鐵人三項(xiàng)賽、省青少年拳擊錦標(biāo)賽、第二屆海陵湖龍舟賽、秦山島馬拉松賽等賽事活動(dòng)38項(xiàng)，建成2個(gè)體育公園，完成健身步道7.6公里。

（十）社會(huì)保障方面。涉及9件實(shí)事39個(gè)事項(xiàng)，均按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，整體進(jìn)展較好。一是養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。受理困難老人居家適老化改造申請(qǐng)2422戶，評(píng)估定項(xiàng)753戶，改造完工待運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)2個(gè)。完成養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)346人次，開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次。二是醫(yī)療保障得到加強(qiáng)。完成“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”市級(jí)示范點(diǎn)申報(bào)，將3家藥企8個(gè)創(chuàng)新藥納入“連惠保”藥品目錄，提供2.1萬(wàn)名企業(yè)退休人員免費(fèi)健康體檢，完成2497名優(yōu)撫對(duì)象體檢。完成2.2萬(wàn)名職工加入互助保障計(jì)劃。三是困境兒童關(guān)愛(ài)得到加強(qiáng)。建成120間“夢(mèng)想小屋”，開(kāi)展“海生草”公益項(xiàng)目六一特別活動(dòng)。發(fā)放困境兒童基本生活補(bǔ)貼1400余萬(wàn)元。四是困難群體資助力度加大。全市共發(fā)放城市低保金577萬(wàn)元、農(nóng)村低保金7698萬(wàn)元、特困供養(yǎng)金2252萬(wàn)元，落實(shí)救助困難殘疾人生活補(bǔ)貼5043萬(wàn)元、救助護(hù)理補(bǔ)貼903萬(wàn)元，符合條件的6類人員救助比例提高至80%。

二、存在問(wèn)題

一是工作計(jì)劃性不強(qiáng)。督查發(fā)現(xiàn)，部分民生項(xiàng)目未按工程進(jìn)度及時(shí)審核批復(fù)，影響了后續(xù)推進(jìn)，有的實(shí)事項(xiàng)目特別是工程類項(xiàng)目，序時(shí)安排不盡科學(xué)，呈現(xiàn)前松后緊特點(diǎn)，建設(shè)任務(wù)集中在下半年。有的實(shí)事項(xiàng)目勉強(qiáng)達(dá)到“雙過(guò)半”要求，但工作系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。少數(shù)項(xiàng)目牽頭單位作用發(fā)揮不夠，對(duì)困難問(wèn)題超前研判應(yīng)對(duì)不足，影響后續(xù)實(shí)施。如完善地下水污染防治分區(qū)監(jiān)管體系建設(shè)、市社會(huì)福利中心改造及農(nóng)藥廢棄物回收等事項(xiàng)。

二是資金到位不及時(shí)。有的項(xiàng)目融資難度大，資金問(wèn)題未能提前謀劃解決，影響工程建設(shè)推進(jìn)。如秦東門大街東延工程融資方案未確定，后續(xù)推進(jìn)存在困難。此外，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及贛榆區(qū)金山中學(xué)、凌州路小學(xué)續(xù)建等也因資金不到位推進(jìn)滯后。

三是配套政策不完善。有的項(xiàng)目因單位配合不力、政策依據(jù)不足等影響推進(jìn)，如完成市區(qū)1萬(wàn)個(gè)停車泊位改造和信息化采集接入項(xiàng)目，封閉停車場(chǎng)配合度低，加之涉及停車欠費(fèi)追繳、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間等政策依據(jù)未明確，影響項(xiàng)目啟動(dòng)落地。

四是對(duì)接協(xié)調(diào)難度大。如市交通局牽頭的國(guó)省道停車場(chǎng)項(xiàng)目，因需配套布點(diǎn)加油站，手續(xù)辦理相對(duì)復(fù)雜。內(nèi)環(huán)路改造項(xiàng)目涉及部隊(duì)用地征收，溝通對(duì)接存在難度。此外，相關(guān)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目受征地拆遷、桿線遷移、用地手續(xù)辦理等影響推進(jìn)困難。涉及新海初級(jí)中學(xué)新城校區(qū)新建工程、新海初級(jí)中學(xué)科苑路校區(qū)新建工程及市開(kāi)發(fā)區(qū)昌圩湖九年一貫制學(xué)校工程等。

三、工作要求

一要強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，持續(xù)加大難題會(huì)辦力度，協(xié)調(diào)解決資金保障等問(wèn)題，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，拓寬融資渠道，緩解融資壓力。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債資金支持，吸引更多社會(huì)資本參與民生項(xiàng)目建設(shè)，有針對(duì)性做好服務(wù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)作。

二要強(qiáng)化政策支持。各相關(guān)單位要對(duì)推進(jìn)困難的實(shí)事項(xiàng)目深入調(diào)研分析，加強(qiáng)會(huì)商研判，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，做到靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，必要時(shí)向職能部門提出切實(shí)可行的建議方案。對(duì)面上存在的共性問(wèn)題或重要事項(xiàng)，要按程序提請(qǐng)相關(guān)部門出臺(tái)政策，為保障民生實(shí)事落地實(shí)施提供政策依據(jù)。

三要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，為項(xiàng)目實(shí)施做好服務(wù)保障。針對(duì)涉及多家單位的民生項(xiàng)目，牽頭部門要成立推進(jìn)專班，加強(qiáng)日常調(diào)度，協(xié)同解決困難問(wèn)題。對(duì)于點(diǎn)位多、難度大的工程項(xiàng)目，要建立定期會(huì)辦制度，由牽頭單位主要負(fù)責(zé)人靠前督辦，配合單位協(xié)同發(fā)力，做到周有進(jìn)展、月見(jiàn)成效、季達(dá)序時(shí)，確保民生項(xiàng)目落實(shí)到位。

附件：推進(jìn)未達(dá)序時(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目及存在問(wèn)題匯總表.doc