朱書(shū)軍、王世峰、李青春、霍琛委員：

您提出的關(guān)于《關(guān)于深入推進(jìn)城市更新進(jìn)一步提升城市品質(zhì)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、堅(jiān)持群眾為本，提升更新質(zhì)效

（一）決策征求群眾意見(jiàn)。市自然資源局在詳細(xì)規(guī)劃等編制時(shí)，在完成前期調(diào)研、確定更新策略和控制性要求后，將規(guī)劃方案廣泛征求公眾及市級(jí)部門(mén)、專家等各方意見(jiàn)，按照意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后再按程序報(bào)審、報(bào)批。近年以來(lái)，已組織編制完成海州區(qū)葵花街片區(qū)、鳳凰山南片區(qū)、民主路片區(qū)、連云區(qū)中山路南片區(qū)等城市更新重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃并獲市政府批復(fù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)地調(diào)研。市住建局在老舊小區(qū)改造時(shí)，在市、區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)（縣）、街道現(xiàn)場(chǎng)工作專班的三級(jí)管理體系之下，創(chuàng)新提出“群眾點(diǎn)菜、政府接單”改造路線。一是做好宣傳。客觀傳遞政策、做法、工作成效等，增強(qiáng)居民對(duì)改造工作的支持與了解，爭(zhēng)取居民配合；二是廣納民意。通過(guò)張貼公告、建微信群、開(kāi)居民代表座談會(huì)、網(wǎng)格員入戶等方式，公布改造方案、項(xiàng)目信息并收集居民意見(jiàn)建議，及時(shí)調(diào)整改造內(nèi)容，順應(yīng)群眾期盼；三是群眾督導(dǎo)。對(duì)改造中出現(xiàn)的問(wèn)題及群眾反映的情況，第一時(shí)間邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、居民代表、設(shè)計(jì)和施工單位，共商共議，及時(shí)糾偏，提升改造合理性。《新華日?qǐng)?bào)》《人民網(wǎng)》《澎湃新聞》等眾多媒體報(bào)道我市老舊小區(qū)改造做法，多個(gè)省市政府官網(wǎng)也以此為案例作經(jīng)驗(yàn)介紹。

（三）規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年市委市政府設(shè)立了連云港市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，下設(shè)專家審查組，參會(huì)專家包括城市自然資源、規(guī)劃、住建、城管、交通、港口、水利、財(cái)經(jīng)、環(huán)保、海洋漁業(yè)、地質(zhì)地理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化等多個(gè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)市規(guī)委會(huì)審議事項(xiàng)進(jìn)行審查論證，為市規(guī)委會(huì)審議提供專業(yè)意見(jiàn)和建議。2022年，市政府印發(fā)《連云港市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)則》，《規(guī)則》對(duì)市規(guī)委會(huì)職能定位、工作機(jī)制、組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、議事規(guī)則、工作程序等進(jìn)一步規(guī)范和明確，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理。以市城管局組織編制的《連云港市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2035年）》為例，作為《連云港市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》指導(dǎo)下的專項(xiàng)規(guī)劃，編制前，市城管局組織各縣區(qū)（版塊）城管部門(mén)梳理環(huán)境設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和點(diǎn)位情況，明確規(guī)劃編制方向及具體要求，完成數(shù)據(jù)采集。2024年11月，《規(guī)劃》通過(guò)省住建廳組織的專家評(píng)審；2025年5月，《規(guī)劃》通過(guò)市自然資源局城鄉(xiāng)規(guī)劃專題審議；7月，《規(guī)劃》經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議審議并原則通過(guò)。《規(guī)劃》對(duì)建立科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系、提升城市功能品質(zhì)，提高城市管理精細(xì)化水平具有重要作用。此外，市城管局已先后參與20個(gè)居民小區(qū)和商業(yè)樓體等環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃核實(shí)，回復(fù)單元規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案征求意見(jiàn)20件。

二、提升林蔭覆蓋率，增強(qiáng)城市舒適度

（一）健全地方政策，落實(shí)文件要求。市住建局嚴(yán)格落實(shí)道路林蔭化目標(biāo)要求，2022年，組織修編《連云港市區(qū)行道樹(shù)種規(guī)劃》，優(yōu)選適宜本地區(qū)生長(zhǎng)的行道樹(shù)種；2023年，市住建局根據(jù)對(duì)市區(qū)1102條市政道路進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底調(diào)研情況，結(jié)合全市城建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和《連云港市市區(qū)道路快速化改造和建設(shè)實(shí)施方案》，共梳理篩選出主次干道、支路共84條道路（主干道15條、次干道13條、支路56條），印發(fā)《市區(qū)道路林蔭化建設(shè)三年（2023-2025）行動(dòng)方案》，計(jì)劃利用三年進(jìn)行道路林蔭化建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施長(zhǎng)度共128公里，計(jì)劃總投資5880萬(wàn)元。截至目前，連云區(qū)新建改造綠地242.6公頃，已打造在海一方公園等5個(gè)精品游園，提升6條景觀廊道，綠化覆蓋率增至43.79%。海州區(qū)共完成隴海西路、為民路等5條道路新建及瀛洲路、海寧路等3條道路改造工程，有效提升了城區(qū)道路綠化質(zhì)量和林蔭化覆蓋率。

（三）建立綠化工程終身責(zé)任制，壓實(shí)各方責(zé)任。市住建局通過(guò)印發(fā)《行動(dòng)方案》，對(duì)各單位作出明確責(zé)任劃分，市住建局負(fù)責(zé)全市督查和技術(shù)指導(dǎo)工作；各區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，督促實(shí)施；各實(shí)施單位具體組織行道樹(shù)栽植和養(yǎng)護(hù)管理，并對(duì)督查、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保整體聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共建。實(shí)踐中，海州區(qū)在綠化工程建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化工程責(zé)任制，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、苗木栽植、養(yǎng)護(hù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)好的監(jiān)理、跟蹤審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，將施工、監(jiān)理單位工程款支付與工程質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果，核定工程款支付額，切實(shí)保護(hù)城市園林綠化成果。

（四）探索多種綠化類型。一是擴(kuò)充行道樹(shù)種類型。市住建局根據(jù)《行動(dòng)方案》要求，按照行道樹(shù)新建、改造、提升管養(yǎng)三方面內(nèi)容，分年度、分步驟組織實(shí)施。對(duì)近三年新建的道路，按照滿足林蔭路標(biāo)準(zhǔn)要求，提高道路綠化覆蓋率，并選擇懸鈴木等十大骨干樹(shù)種；對(duì)現(xiàn)狀已栽植行道樹(shù)的長(zhǎng)勢(shì)差、缺株嚴(yán)重、存在斷帶的道路，對(duì)現(xiàn)狀行道樹(shù)逐步進(jìn)行更換或補(bǔ)齊，并利用多種方式改善現(xiàn)狀不利生長(zhǎng)條件；對(duì)于已形成林蔭路的道路行道樹(shù)以及本次改造道路中保留的行道樹(shù)，落實(shí)精細(xì)化管養(yǎng)，做好日常養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化行道樹(shù)生長(zhǎng)環(huán)境，保障景觀效果。二是探索立體綠化。近幾年，海州區(qū)重點(diǎn)對(duì)城市主、次干道兩側(cè)或街巷兩側(cè)墻體實(shí)施垂直綠化，通過(guò)栽植藤本月季、木香花等花卉，打造城市景觀視覺(jué)靚點(diǎn)，后續(xù)將逐步探索實(shí)施樓頂美化綠化工程。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升群眾獲得感

（一）實(shí)施路面質(zhì)量提升工程。市住建局注重市政道路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理。一是強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。聯(lián)合市交通局、市城管局印發(fā)《道路橋梁日常巡查及時(shí)維修制度》，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，動(dòng)態(tài)巡查城市市政設(shè)施的破損和安全隱患情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促及時(shí)進(jìn)行整改。2024年動(dòng)態(tài)巡查道路2.98萬(wàn)次，完成機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道及人行道維修約16萬(wàn)平方米；二是嚴(yán)控道路反復(fù)開(kāi)挖。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政道路、綠化挖掘占用管理的通知》，要求屬地住建部門(mén)加強(qiáng)挖掘?qū)徟芾恚瑓f(xié)調(diào)管線主管部門(mén)，要求道路、管線同步施工，原則上新建道路5年內(nèi)不得重復(fù)開(kāi)挖開(kāi)展管線施工。海州區(qū)在日常養(yǎng)護(hù)工作中完善巡查機(jī)制，健全問(wèn)題清單登記，快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到勤巡查、勤養(yǎng)護(hù)、勤維修，及時(shí)完成管養(yǎng)范圍內(nèi)任務(wù)，及時(shí)修復(fù)破損路面、井蓋，定期維護(hù)、更換城市家具，規(guī)范養(yǎng)護(hù)細(xì)則。做好日常養(yǎng)護(hù)工作，安排人員定時(shí)對(duì)管養(yǎng)路段排水管網(wǎng)清掏、疏浚養(yǎng)護(hù)作業(yè)。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)道路和井蓋進(jìn)行修繕管養(yǎng)，提升城區(qū)路面質(zhì)量，消除安全隱患。

（二）完善交通體系，打通斷頭路。市交通運(yùn)輸部門(mén)牢牢把握“公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先”的理念。一是加快構(gòu)建高效公交網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)已基本形成以BRT為骨干、常規(guī)公交為主體、公交旅游線路為亮點(diǎn)的城市公交客運(yùn)體系。2024年，全市更新新能源公交車172輛、動(dòng)力電池85套，新辟公交線路3條、優(yōu)化調(diào)整17條，推出12條“守時(shí)公交”和1條“響應(yīng)式公交”，構(gòu)建“高頻骨干+精細(xì)接駁+多樣定制”服務(wù)模式；二是強(qiáng)化公交政策保障。開(kāi)展《連云港市公交財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核辦法》研究，推動(dòng)建立可量化的城市公交成本核算及績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障公交健康可持續(xù)發(fā)展。市住建局根據(jù)市委市政府工作安排，2023年啟動(dòng)斷頭路打通工作。一是系統(tǒng)推進(jìn)路網(wǎng)貫通。組織編制了《市區(qū)斷頭路打通三年行動(dòng)計(jì)劃方案》，并納入《市區(qū)道路快速化改造和建設(shè)優(yōu)化調(diào)整方案》，2023年至今累計(jì)打通文苑北路等9條斷頭路，同步配套非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)；二是攻堅(jiān)重點(diǎn)路段整治。2024年，市住建局根據(jù)主城區(qū)道路現(xiàn)狀，組織編制《連云港市主城區(qū)主次干道三年（2024—2026年）道路維修方案》，初步排定12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，西大堤人非共板整治、景觀大道周邊慢行系統(tǒng)整治已基本完成前期工作，計(jì)劃8月底前全面完成整治工作。連云區(qū)立足區(qū)域交通提質(zhì)增效目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃，完成匯晶路東片區(qū)等4個(gè)重點(diǎn)片區(qū)控規(guī)編制，實(shí)現(xiàn)約200平方公里陸域空間規(guī)劃全覆蓋。一是外聯(lián)通道擴(kuò)容。建成“兩縱一橫”高速網(wǎng)（G30連霍高速、228國(guó)道、東疏港高速），構(gòu)建全域“半小時(shí)交通圈”；依托隴海鐵路布局4條專用線，日均貨物發(fā)運(yùn)量1.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“海鐵直聯(lián)”；二是內(nèi)部路網(wǎng)升級(jí)。實(shí)施“一路兩圈”工程，貫通中華西路延伸段（墟溝至連云新城通行效率提升40%），構(gòu)建“四橫四縱”骨架路網(wǎng)，完成12條次干道智慧化改造，新增智慧信號(hào)燈31處，打造“十分鐘暢行圈”；三是公交服務(wù)分層。形成“快—干—支”三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，11條BRT線路覆蓋快速走廊，33條常規(guī)公交實(shí)現(xiàn)15分鐘接駁，開(kāi)通5條專線服務(wù)特殊區(qū)域

（三）強(qiáng)化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收儲(chǔ)。市城管局持續(xù)推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效小區(qū)建設(shè)，建設(shè)垃圾分類收集房、配備分類投放督導(dǎo)人員。2024年，已建成垃圾分類收集房總數(shù)1235處，其中2024年新建垃圾分類收集房220個(gè)。全市已完成110個(gè)垃圾分類提質(zhì)增效小區(qū)建設(shè)任務(wù)，完成目標(biāo)任務(wù)的110%，共配備垃圾分類督導(dǎo)員152人。今年以來(lái)，一是完成2025年擬建設(shè)的100個(gè)垃圾分類提質(zhì)增效小區(qū)名單核準(zhǔn)，并已逐步開(kāi)展生活垃圾分類宣傳工作，積極探索多種類型的宣傳形式；二是溝通市住建局將“設(shè)置垃圾分類投放點(diǎn)、配備垃圾分類督導(dǎo)人員”列入《市區(qū)普通住宅小區(qū)物業(yè)公共服務(wù)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，以分類房和人員為依托，提高垃圾分類參與度；三是擬制《連云港市2025年城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作實(shí)施方案》，并征求市相關(guān)單位、各縣區(qū)（板塊）意見(jiàn)，計(jì)劃提請(qǐng)以市政府辦名義印發(fā)，進(jìn)一步夯實(shí)生活垃圾分類各行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)。

（四）推進(jìn)社區(qū)便民設(shè)施建設(shè)。市民政局關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)需求，一是健全養(yǎng)老體系。近年來(lái)，先后制定并實(shí)施《連云港市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等政策，全市共建成街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心30個(gè)（實(shí)現(xiàn)全覆蓋）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1640個(gè)（覆蓋率95.5%），其中社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)56個(gè)，年服務(wù)老年人587萬(wàn)人次，新建/改建鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)277個(gè)，各縣區(qū)民政部門(mén)接收配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房66處，總面積1.58萬(wàn)平方米；二是推進(jìn)老年助餐點(diǎn)建設(shè)。印發(fā)《連云港市發(fā)展老年助餐服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，建成老年助餐點(diǎn)148個(gè)（城市88個(gè)、農(nóng)村60個(gè)），2024年為5.68萬(wàn)名老年人提供助餐服務(wù)。市住建局深化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市成果。一是新建公共設(shè)施全面按照無(wú)障礙要求設(shè)計(jì)建設(shè)。截至目前，我市主城區(qū)300多條主次干道全部鋪設(shè)盲道，總長(zhǎng)度達(dá)到280公里以上，全市新建道路、公共建筑、公園綠地、居住小區(qū)、公交站臺(tái)等均按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》設(shè)計(jì)建造，無(wú)障礙設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%。“十四五”期間，全市已完成182個(gè)公共建筑、87條城市主次干道、39座公共廁所建設(shè)，新建公共設(shè)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率為100%；二是推動(dòng)既有場(chǎng)所開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境升級(jí)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，對(duì)老舊小區(qū)公共區(qū)域建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行無(wú)障礙改造，同步推進(jìn)小區(qū)公共空間和配套設(shè)施適老化改造，“十四五”期間，通過(guò)老舊小區(qū)改造開(kāi)展適老、無(wú)障礙設(shè)施改造800余處。結(jié)合創(chuàng)建文明城市，對(duì)全市公共建筑提出改造建議并引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展無(wú)障礙改造，“十四五”期間，全市改造既有公共建筑780余處、公廁47座，已有道路新增語(yǔ)音提示裝置80余處，切實(shí)滿足殘障人士的出行需求、改善住居環(huán)境；三是提升公園綠地對(duì)殘障人士的開(kāi)放共享。結(jié)合國(guó)球進(jìn)公園、迎省運(yùn)會(huì)全民設(shè)施提升、口袋公園三年行動(dòng)等，在既有公園內(nèi)實(shí)施無(wú)障礙改造工程推動(dòng)，開(kāi)展既有設(shè)施升級(jí)改造，嵌入式配建健身設(shè)施；推動(dòng)新建各類公園同步規(guī)劃、建設(shè)健身設(shè)施。同時(shí)，針對(duì)性實(shí)施老舊公園改造，加強(qiáng)殘障人士在公園綠地的出游體驗(yàn)。“十四五”期間，全市新建口袋公園140處，新開(kāi)放公園綠地33處，改造蒼梧綠園適老空間1處，均符合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求。連云區(qū)注重民生服務(wù)現(xiàn)代化提升，全區(qū)45所學(xué)校建成524個(gè)學(xué)生社團(tuán)，獲評(píng)省首批“STEM教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，壓減培訓(xùn)機(jī)構(gòu)91.3%。建成國(guó)家級(jí)智慧教育試點(diǎn)校，年培訓(xùn)航海人才292人。醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)82家，社區(qū)養(yǎng)老站點(diǎn)43家，五級(jí)中醫(yī)館全覆蓋。國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心一期計(jì)劃2025年投用，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋3.2萬(wàn)老年人。舉辦文化公益活動(dòng)200余場(chǎng)，新增圖書(shū)1萬(wàn)冊(cè)，建成208套全民健身設(shè)施，人均體育面積5.77平方米。

（五）加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造力度。近年來(lái)，市住建局堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，連續(xù)多年將老舊小區(qū)改造作為“為民辦實(shí)事”的重點(diǎn)項(xiàng)目，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了一定成效。2021年4月，連云港市政府辦公室印發(fā)了《連云港市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，計(jì)劃到2023年底，用三年時(shí)間，全面完成原計(jì)劃在“十四五”期間五年完成的老舊小區(qū)改造工作任務(wù)。2021年至2023年，全市基本完成2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，累計(jì)改造老舊小區(qū)454個(gè)，涉及建筑面積808萬(wàn)平方米，惠及居民8.24萬(wàn)戶。2024年，我市又因地制宜改造老舊小區(qū)30個(gè)，涉及建筑面積35.64萬(wàn)平方米，惠及居民3667戶。2025年，我市各縣區(qū)自加壓力，計(jì)劃改造老舊小區(qū)36個(gè)，涉及建筑面積36.16萬(wàn)平方米，將惠及居民3323戶，

（六）強(qiáng)化供水安全保障。市水利局認(rèn)真貫徹落實(shí)《連云港市集中式飲用水水源保護(hù)條例》，切實(shí)做好集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)與規(guī)范化建設(shè)、水源地長(zhǎng)效管理與保護(hù)等工作。一是全面完成水源地達(dá)標(biāo)與規(guī)范化建設(shè)。圍繞“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成13個(gè)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)（含常用水源6個(gè)、備用水源6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源1個(gè)），2020年底前全部通過(guò)工程驗(yàn)收，形成“一用一備”供水格局，應(yīng)急備用水源可滿足7天以上供水需求。二是持續(xù)加強(qiáng)水源地長(zhǎng)效管理與保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)《集中式飲用水水源地管理與保護(hù)規(guī)范》，建立水源地日常巡查及節(jié)假日日?qǐng)?bào)告制度，強(qiáng)化取水口河勢(shì)穩(wěn)定監(jiān)測(cè)與水利工程養(yǎng)護(hù)；定期開(kāi)展水源地應(yīng)急演練和年度保護(hù)評(píng)估，確保水源地安全高效運(yùn)行。市住建局從四個(gè)方面提升供水品質(zhì)。一是健全標(biāo)準(zhǔn)管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省城市自來(lái)水廠關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確出廠水、管網(wǎng)水分級(jí)管控要求，后續(xù)將結(jié)合公眾需求適時(shí)制定地方標(biāo)準(zhǔn)；二是厘清監(jiān)管職責(zé)邊界。明確市住建局統(tǒng)籌城市供水安全管理，市水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村供水，兩部門(mén)協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)質(zhì)效提升，并逐步理順優(yōu)化城鄉(xiāng)供水運(yùn)營(yíng)體制；三是強(qiáng)化水質(zhì)公示機(jī)制。依據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)水務(wù)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理辦法》等文件，督促供水企業(yè)落實(shí)全流程水質(zhì)檢測(cè)和評(píng)估，確保出廠水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)二次供水設(shè)施維護(hù)管理，確保二次供水水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；市、縣供水主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果。2024年委托第三方檢測(cè)381份水樣（含出廠水、管網(wǎng)水、二次供水），合格率100%，數(shù)據(jù)通過(guò)市住建局官網(wǎng)、公眾號(hào)及供水企業(yè)網(wǎng)站實(shí)時(shí)公開(kāi)；四是升級(jí)水處理工藝。隨著茅口水廠三期工程建設(shè)完成并通水，我市已實(shí)現(xiàn)臭氧-生物活性炭深度處理工藝全覆蓋，正在開(kāi)展納濾膜技術(shù)應(yīng)用研究，同步優(yōu)化濃水處置方案，提升水質(zhì)精細(xì)化管控能力。

（七）多措并舉盤(pán)活存量閑置土地。市自然資源局從供地和土地用途轉(zhuǎn)換支持存量土地盤(pán)活。一是細(xì)化完善供地條件和方式。支持依法依規(guī)運(yùn)用多種方式開(kāi)展城市更新項(xiàng)目。對(duì)布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對(duì)其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的配套設(shè)施，可依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃和省相關(guān)政策文件，納入供應(yīng)地塊的規(guī)劃條件，補(bǔ)齊更新區(qū)域公共服務(wù)配套短板。對(duì)以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的更新項(xiàng)目，在租賃期內(nèi)依法依規(guī)完成更新改造的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可在租賃期滿后依法以協(xié)議出讓方式取得土地（按規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外）。鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人依法以轉(zhuǎn)讓、經(jīng)分割審批后部分轉(zhuǎn)讓或出租土地使用權(quán)等方式盤(pán)活利用。零星建設(shè)用地需與相鄰?fù)恋匾徊⒓性匍_(kāi)發(fā)，符合低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)規(guī)定的，可按規(guī)劃要求經(jīng)批準(zhǔn)以協(xié)議出讓方式供地；具備獨(dú)立再開(kāi)發(fā)利用條件的，按照規(guī)劃條件確定的用途依法辦理供地手續(xù)；其他情形的零星建設(shè)用地用于建設(shè)非營(yíng)利性公共停車場(chǎng)、公共綠地和公共廁所的，可以劃撥方式供地。二是規(guī)范引導(dǎo)土地用途轉(zhuǎn)換。結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和供地政策進(jìn)行混合復(fù)合更新，依法依規(guī)辦理供地手續(xù)。支持符合國(guó)家和省存量土地盤(pán)活利用五年過(guò)渡期政策的更新活動(dòng)，五年過(guò)渡期自批準(zhǔn)之日起計(jì)算；過(guò)渡期滿完成更新改造后，可參照不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題處理規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)經(jīng)地方人民政府審定的城市更新項(xiàng)目，因土地用途轉(zhuǎn)換需補(bǔ)繳土地出讓金的可以按規(guī)定分期繳納。

四、深化文化建設(shè)，彰顯城市氣質(zhì)

（一）結(jié)合申名，重啟南城片區(qū)改造，推進(jìn)海州古城、連云老街改造提升。近年來(lái)，市文廣旅局以建設(shè)文化強(qiáng)市、旅游名城為目標(biāo)，積極推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城申報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)利用。一是持續(xù)推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城申報(bào)。牽頭編制了2025年申名重點(diǎn)任務(wù)清單，包括10類36項(xiàng)工作任務(wù)。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，明確了文旅、住建雙牽頭工作統(tǒng)籌模式。截止6月初，民主路等三條歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃成果已完成公示，待市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)報(bào)市政府批復(fù)后公布實(shí)施；編制形成南城東大街、連云老街歷史文化街區(qū)保護(hù)性修繕整治實(shí)施方案初稿，啟動(dòng)民主路歷史文化街區(qū)提升更新項(xiàng)目，正在開(kāi)展方案編制。扎實(shí)開(kāi)展市第四次全國(guó)文物普查，復(fù)查文物點(diǎn)762處，新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)285處，數(shù)量位于全省設(shè)區(qū)市前列。二是持續(xù)開(kāi)展文物保護(hù)利用。明確2025年度保護(hù)修繕重點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)完成市級(jí)文物保護(hù)單位海州鐘鼓樓、精勤書(shū)院、隴海公寓保護(hù)修繕，贛榆文峰塔保護(hù)修繕工程正在施工，啟動(dòng)省級(jí)文物保護(hù)單位塔山古道保護(hù)修繕工程。市城建集團(tuán)根據(jù)《南城鳳凰古街發(fā)展工作會(huì)議紀(jì)要》文件精神，已開(kāi)展南城東大街歷史文化街區(qū)整治修繕項(xiàng)目一期（核心區(qū)范圍）約2.2萬(wàn)平方米已征收建筑及相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合整治。目前正按照“整體保護(hù)、有機(jī)更新、漸進(jìn)式推進(jìn)”原則，圍繞古街文化資源與特色風(fēng)貌保護(hù)、建筑的整治修繕以及活化利用等方面積極開(kāi)展工作。一是推進(jìn)歷史文化研究及整體策劃方案。2023年6月配合市文廣旅局形成《山海石城鳳凰古鎮(zhèn)》歷史文化研究成果，形成古街歷史文化脈絡(luò)，為街區(qū)建設(shè)提供歷史文化依據(jù)。同時(shí)完成古街整體策劃實(shí)施方案，并對(duì)古街進(jìn)行整體方案設(shè)計(jì)，形成廣場(chǎng)、重點(diǎn)院落、重要街巷的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。二是完成規(guī)劃編制調(diào)整工作。2023年下半年配合市資源局，結(jié)合城市更新思路以及古街策劃方案，調(diào)整鳳凰山南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并于2024年4月取得批復(fù)；同期啟動(dòng)《南城東大街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》編制工作，目前保護(hù)規(guī)劃成果已通過(guò)省住建廳組織的專家評(píng)審，并在市住建局官網(wǎng)公示。三是開(kāi)展建筑修繕整治工作。2024年度統(tǒng)籌開(kāi)展已征收建筑的現(xiàn)場(chǎng)維保和臨時(shí)管理工作，針對(duì)保存質(zhì)量較差的房屋進(jìn)行臨時(shí)修繕及加固。選取1處文保單位及3處歷史建筑保護(hù)編制整治修繕?lè)桨福⒂?024年11月取得主管部門(mén)對(duì)方案的批復(fù)。四是推進(jìn)項(xiàng)目一期前期報(bào)建工作。根據(jù)2024年9月9日市政府辦公室召開(kāi)的南城東大街歷史文化街區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)精神，按照“先急后緩、量力而行、能省則省”的原則，已確定項(xiàng)目集中建設(shè)實(shí)施單位，并取得發(fā)改委項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，穩(wěn)評(píng)已通過(guò)專家評(píng)審，正在推進(jìn)市發(fā)改委可行性研究報(bào)告批復(fù)。五是多渠道籌措項(xiàng)目資金。南城東大街歷史文化街區(qū)整治修繕項(xiàng)目是公益性項(xiàng)目，需財(cái)政資金投入，資金需求量大，城建控股集團(tuán)計(jì)劃通過(guò)積極申報(bào)歷史文化保護(hù)及城市更新項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助，同步爭(zhēng)取國(guó)債及地方債支持，力爭(zhēng)多種途徑獲取古街項(xiàng)目資金。

（二）結(jié)合城市品牌形象和現(xiàn)有重要景觀節(jié)點(diǎn)，打造更多旅游產(chǎn)品。市文廣旅局聚焦惠民活動(dòng)、打造特色文旅產(chǎn)品。已建成“城市書(shū)房”“西游書(shū)場(chǎng)”“西游劇場(chǎng)”等新型公共文化空間20多個(gè)，并開(kāi)展常態(tài)化展演展示活動(dòng)；策劃推出民主路1945？無(wú)價(jià)之寶、海州往事之謝家大院、園博園山海勝境女兒國(guó)主題演藝等沉浸式演出，舉辦花果山西游燈會(huì)、朐陽(yáng)門(mén)光影秀等系列特色活動(dòng)，聯(lián)合央廣制作AI微短劇《美猴王》，營(yíng)造西游文化城市氛圍，賦能演藝經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。連云區(qū)以文旅融合實(shí)現(xiàn)高端化突破。連島創(chuàng)成國(guó)家5A景區(qū)，新增低空飛行等10余個(gè)項(xiàng)目；連云港老街二期亮化改造完成，獲批省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)；打造唐王湖星空營(yíng)地等10處新場(chǎng)景，景區(qū)二次消費(fèi)轉(zhuǎn)化率提升20%；宿城海上云臺(tái)山獲評(píng)“國(guó)家森林康養(yǎng)基地”，7個(gè)村創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村；連云新城建成海州灣會(huì)議中心等綜合體，美食水岸、酒吧街等項(xiàng)目加速推進(jìn)，形成10萬(wàn)平方米“商務(wù)+文旅”商圈。

五、優(yōu)化治理機(jī)制，提升運(yùn)行效能

（一）調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)力量參與城市治理。市城管局積極推動(dòng)城管進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。通過(guò)出臺(tái)《連云港市“城管進(jìn)社區(qū)”工作實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)黨群服務(wù)站等現(xiàn)有平臺(tái)設(shè)置工作站點(diǎn)，讓城管隊(duì)員扎根社區(qū)、融入群眾，“面對(duì)面”地與群眾打交道，將城市管理行政執(zhí)法工作延伸到基層，由原來(lái)的“問(wèn)題找上門(mén)”末端治理變?yōu)楝F(xiàn)在的“上門(mén)找問(wèn)題”源頭服務(wù)。城市管理進(jìn)社區(qū)工作以來(lái)，會(huì)同屬地街道、住建、消防等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法12起，解決小區(qū)內(nèi)違章搭建14起、清理亂堆亂放物料15起、清除衛(wèi)生死角18處。累計(jì)為群眾提供便民咨詢28次、開(kāi)展“面對(duì)面”協(xié)商議事會(huì)和志愿服務(wù)活動(dòng)34次。

（二）用好智慧城市管理平臺(tái)和生命線工程。根據(jù)全省生命線工作部署，市住建局迅速行動(dòng)，一是建成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)部署，2024年12月完成市級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)初版上線并打通省級(jí)鏈路，2025年3月遷移至信創(chuàng)政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)燃?xì)狻⒐┧⑴潘?類風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是深化數(shù)據(jù)治理攻堅(jiān)。匯聚道路、橋梁、地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)1207.94萬(wàn)條（含道路630條、供水136.733萬(wàn)條、地下管線51條、排水2.18萬(wàn)條、橋梁1060.73萬(wàn)條、燃?xì)?.11萬(wàn)條、第三方施工46條、綜合應(yīng)用1193條），2025年4月啟動(dòng)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，加速對(duì)接燃?xì)馄髽I(yè)、供水公司等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。三是分步實(shí)施設(shè)備布設(shè)。按計(jì)劃新增物聯(lián)感知設(shè)備754套、接入既有設(shè)備1793套，2025年優(yōu)先完成193套新增設(shè)備安裝（截至7月已部署橋梁及易澇點(diǎn)設(shè)備112套）。四是強(qiáng)化市縣統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。采用市縣一體化模式，開(kāi)通縣級(jí)試用賬戶并優(yōu)化系統(tǒng)功能，灌南縣、贛榆區(qū)完成立項(xiàng)，東海縣、灌云縣推進(jìn)前期工作。

（三）提升社區(qū)治理水平，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)企業(yè)監(jiān)管。市住建局高度重視物業(yè)企業(yè)管理，一是以市委辦公室、市政府辦公室名義印發(fā)《連云港市市區(qū)住宅物業(yè)管理體制機(jī)制服務(wù)大提升三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》。通過(guò)開(kāi)展強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建專項(xiàng)行動(dòng)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量大提升行動(dòng)、執(zhí)法進(jìn)小區(qū)全覆蓋行動(dòng)等八項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化物業(yè)管理體制機(jī)制，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的具體目標(biāo)。二是開(kāi)展連云港市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息收集工作，以企業(yè)信用信息為抓手，以連云港物業(yè)管理網(wǎng)系統(tǒng)為平臺(tái)，建立并完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息檔案。三是印發(fā)《連云港市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)重視物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用信息，切實(shí)保證全市物業(yè)招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)更加重視誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，更好的維護(hù)廣大業(yè)主權(quán)益。四是規(guī)范住宅小區(qū)公共收益管理。依托“我的連云港”APP，開(kāi)發(fā)公共收益管理平臺(tái)，印發(fā)《住宅項(xiàng)目公共收益賬戶服務(wù)平臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立住宅小區(qū)公共收益透明賬戶，小區(qū)業(yè)主、相關(guān)執(zhí)法單位可以查詢公共收益賬戶流水，讓公共收益的使用在陽(yáng)光下運(yùn)行。五是開(kāi)展住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)工作。印發(fā)《連云港市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)履約信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，將業(yè)主滿意度作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合日常管理、信訪投訴處理情況對(duì)住宅項(xiàng)目物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)并對(duì)社會(huì)公布。

六、下一步工作

下一步，我局將協(xié)同市自然資源局等部門(mén)單位，結(jié)合您提出強(qiáng)化公眾參與、擴(kuò)大綠化覆蓋、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)文化建設(shè)、優(yōu)化治理機(jī)制等建議，深入推進(jìn)城市更新，全力打造“宜居、韌性、智慧”港城。感謝您對(duì)城市更新工作的深入思考和寶貴建議！歡迎繼續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)！

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年7月18日