對市十五屆人大五次會議第5002號建議的答復

蔣明軒代表：

您提出的《關于加強裝修行業監管，建立資金托管制度的建議》收悉，現答復如下：

一、關于建立健全裝修公司資質審核制度的建議

我局高度重視裝修公司資質管理工作，已嚴格按照相關法律法規要求，對裝修公司的注冊資本、技術人員、施工設備等條件進行審核，確保其具備相應的從業資質、施工能力和信譽度。同時，我們將進一步按照住建部和省住建廳的政策要求，積極配合完善資質審核標準，加強對裝修公司資質的動態管理，定期對已取得資質的公司進行復查，對不符合要求的公司依法予以處理。

二、關于加強對裝修市場日常巡查和執法檢查的建議

近年來，我局持續加強對裝修市場的日常巡查和執法檢查力度。隨著2024 年5月1日起《連云港市住宅小區裝飾裝修管理條例》開始實施，以及“放、管、服”等政策的逐步落實，現裝飾裝修監督管理及行政執法等工作已由各縣（區）住建部門具體負責，我局將按照《條例》及相關政策等職能劃定，積極監督指導各縣（區）住建部門履行裝飾裝修監督管理職責。下一步，我們各級住建部門將會進一步加大巡查和執法檢查頻次，創新執法方式，提高執法效率，堅決打擊各類違法違規行為。

三、關于探索建立裝飾裝修第三方資金托管制度的建議

您提出的建立第三方資金托管制度具有重要的現實意義，此前，我局已開始著手調研。2024年8月7日，我局聯合市裝飾裝修行業協會赴泰州市裝飾裝修行業協會開展家裝行業監管工作調研交流活動，并就泰州市已開展的住宅裝修第三方資金監管制度的運行情況進行重要交流。通過交流發現，第三方資金托管制度需充分考慮資金隔離性、建立完善的管理平臺、資金監管期間利息歸屬、企業稅收顧慮、企業回籠資金能力、作為非強制性制度、難以形成全市統一標準等等一系列問題，致使泰州市該制度基本已流于形式。盡管因機制設計局限未能完全成功，但其探索為后續“銀行托管+節點付款”主流模式的形成提供了重要參考。

我們將繼續了解學習借鑒其他地區的經驗，同時與金融機構、托管機構、裝修企業以及裝修人等相關各方溝通交流，積極征求意見，探索研究適合我市的裝飾裝修第三方資金托管制度方案。

四、關于建立健全裝修企業信用評價體系的建議

建立健全裝修企業的信用評價體系需要考慮評價指標的科學性與實操性、數據采集的客觀性與動態更新、評價流程的透明度與公正機制、結果應用的差異化與激勵約束平衡、行業特性與區域適配性、法律依據與跨部門協同、公眾參與與社會監督、技術支撐與數字化管理等方面問題。截至目前，我市暫未設立過裝飾行業信用評價體系，公共建筑裝飾裝修企業作為連云港市建筑業的一部分直接參與連云港市建筑業信用評價體系。下一步，我們將全方位調研裝飾裝修行業信用評價體系建立工作，以確保評價體系建立的合法性、科學性和公正性。

五、關于推廣透明化交易模式的建議

市場監管局已推廣使用合同示范文本，鼓勵裝修行業從業者與消費者參照住宅裝修合同示范文本訂立合同，包括 GF-2000-0207 家庭居室裝飾裝修工程施工合同（建設、工商）和 JSF—2016—0201 江蘇省住宅裝飾裝修工程施工合同，可從國家市場監管總局官網下載并使用。2022年12月，我局聯合市場監管局制定發布《江蘇省連云港市住宅裝飾裝修工程施工合同》（2022版），該版是在2016版的基礎上經過多年的行業調研并結合我市實際情況出臺的新版示范文本，包含正文十四條、合同附件一條，正文部分對當前我市家裝施工中經常遇到的各項問題均作出了約定，附件部分包含對具體工程量、材料明細、工程變更、工程驗收、工程決算、工程保修等方面的細節約定。目前市住建局相關官方網站均可下載示范文本電子版。我局將繼續積極配合市場監管局，加強對裝修企業使用標準化合同的指導和監督，確保合同條款明確各項費用明細，避免隱形消費和價格欺詐。

六、關于建立有效的投訴處理機制的建議

按照《連云港市住宅小區裝飾裝修管理條例》第五條“各縣（區）住房和城鄉建設部門具體負責本轄區內住宅小區裝飾裝修活動的日常監督管理工作”的規定，我局近期將在官網公布各縣區裝飾裝修行業投訴熱線，并監督指導各縣（區）住房和城鄉建設部門履行裝飾裝修監督管理職責，方便消費者反映問題和尋求幫助，且多年來一直在積極配合市12345政務服務便民熱線及12319住建服務熱線等政府熱線等平臺受理處置各類裝飾裝修行業方面的信訪投訴。下一步，我們將進一步優化投訴處理流程，提高投訴處理效率，加強對投訴處理結果的跟蹤和反饋，確保消費者的合法權益得到有效保護。

此外，市場監管局在協辦意見中提出了以下措施，我局將積極配合落實：

1.開展雙隨機檢查。積極配合住建行業主管部門，以“雙隨機一公開”方式，對經營者與消費者訂立合同是否存在利用格式條款作出減輕或者免除自身責任、加重消費者責任、排除或者限制消費者權利的規定的違法違規行為開展檢查，積極引導經營者合規經營，提示廣大消費者理性消費，防范和糾正不公平格式條款，保障消費者權益，優化消費環境。
　2.加強“傳統媒體+戶外+互聯網”三位一體廣告監測平臺建設，認真開展各類廣告監測，在加強各類廣告監測的同時，組織各縣區局認真做好廣告經營單位的行政指導工作，要求各廣告經營單位認真履行廣告審查責任，對違法的裝修類廣告不得設計、制作、發布。
　3.加強住宅室內裝飾裝修商品市場價格檢查，暢通投訴舉報渠道，對價格違法違規行為進行查處，規范市場價格秩序。配合相關部門督促引導市場經營主體做好明碼標價工作，價格變動要及時調整，自覺規范價格行為，誠信經營、依法經營，提供相關服務前要提前告知消費者收費內容，不得收取未予標明的費用。

4.加大房地產裝飾裝修市場虛假宣傳行為處理力度。我局持續三年開展反不正當競爭執法守護行動，向社會公開投訴舉報渠道，開展了“你拍我查”活動，加大對民生領域不正當競爭行為執法力度。

5.對于坑害消費者的裝修企業處罰決定書及時向社會公布，公布裝修企業行政處罰、經營異常、嚴重違法失信名單等信息，推動失信懲戒措施的有效落實。

加強裝修行業監管及建立資金托管制度，是規范裝修市場秩序、保障消費者合法權益的重要舉措。我局將與市場監管局等相關部門密切配合，認真落實各項措施，不斷提升裝修行業的監管水平，促進裝修行業的健康發展。

感謝您對我市裝修行業監管工作的關心和支持！

連云港市住房和城鄉建設局

2025年7月14日