對(duì)市政協(xié)十四屆四次會(huì)議第44368號(hào)提案的答復(fù)

劉友青委員：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)我市非訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全省率先建立非訴訟糾紛解決機(jī)制基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化“非訴”服務(wù)，整合資源要素，強(qiáng)力推進(jìn)非訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升矛盾糾紛化解效能。

一、點(diǎn)線面結(jié)合搭平臺(tái)，形成全覆蓋工作網(wǎng)絡(luò)。在全國(guó)率先印發(fā)《連云港市關(guān)于開展非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，建成非訴服務(wù)中心—分中心—服務(wù)站（室）三級(jí)非訴服務(wù)組織體系，構(gòu)筑“四橫四縱”非訴工作網(wǎng)絡(luò)。建強(qiáng)主陣地。依托市公共法律服務(wù)中心，設(shè)立全國(guó)首個(gè)市級(jí)非訴服務(wù)中心。五年來，全市建成市縣鄉(xiāng)非訴服務(wù)中心97個(gè)，成為非訴路徑化解社會(huì)矛盾糾紛重要渠道，經(jīng)驗(yàn)做法被最高院《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制 一站式訴訟服務(wù)中心的意見》吸納采用。拓展分中心。在市、縣（區(qū)）黨政機(jī)構(gòu)、專業(yè)性行業(yè)性社會(huì)組織建設(shè)非訴服務(wù)分中心（非訴專區(qū)）88個(gè)，分中心制定調(diào)解職責(zé)清單，便捷高效導(dǎo)入矛盾糾紛、分層化解。市僑聯(lián)非訴分中心代表江蘇在中國(guó)僑聯(lián)和最高院聯(lián)合召開的涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。延伸服務(wù)站。建成特色調(diào)解工作室112個(gè)，依托村居司法行政工作室（調(diào)委會(huì)）建立1606個(gè)非訴服務(wù)站，就近便捷化解矛盾糾紛，有效保障了矛盾風(fēng)險(xiǎn)外溢上行。涌現(xiàn)出“溫暖家事”“老總調(diào)解員”“娘家人”“盧干景調(diào)解工作室”等一批國(guó)家、省級(jí)解紛品牌；人社局打造的“老劉調(diào)解工作室”勞資矛盾多元調(diào)解品牌被人社部等四部委評(píng)為“工作突出調(diào)解組織”。

二、多元化參與建機(jī)制，保障非訴解紛順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。把非訴解紛融入法律服務(wù)體系，多元聚合資源力量，突出兩端發(fā)力，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。全方位對(duì)接。三級(jí)非訴服務(wù)中心積極融入基層社會(huì)治理中心建設(shè)，全力打造“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處陣地。引導(dǎo)271家各類調(diào)解組織，律師事務(wù)所、公證處、仲裁委員會(huì)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及具有化解行政爭(zhēng)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)駐“非訴”線上平臺(tái)，“蘇解紛”注冊(cè)量到30余萬人次，且與“微解紛”無縫對(duì)接，訴與非訴實(shí)現(xiàn)由原來的線下交互向“線下+線上”雙通道交互轉(zhuǎn)變。全鏈條化解。建立“聯(lián)動(dòng)和補(bǔ)強(qiáng)”為核心的協(xié)同化解機(jī)制，推進(jìn)訴源治理，加強(qiáng)引導(dǎo)疏導(dǎo)，構(gòu)建非訴解紛事前預(yù)防、事中疏導(dǎo)、事后反饋機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“碎片化”向“共治化”轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用聯(lián)合調(diào)、網(wǎng)上調(diào)、個(gè)性調(diào)等方式，實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線等平臺(tái)統(tǒng)一接案、研判、流轉(zhuǎn)、調(diào)處，近三年來累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛35萬余件。全過程閉環(huán)。村級(jí)著力整合調(diào)解員、網(wǎng)格員等資源，依托網(wǎng)格堅(jiān)持每日排查，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)化解，構(gòu)建了“初級(jí)責(zé)任閉環(huán)”；鎮(zhèn)街依托非訴訟服務(wù)中心，對(duì)各類矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)分類調(diào)處化解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不出鎮(zhèn)街，構(gòu)建了“二級(jí)責(zé)任閉環(huán)”；縣區(qū)依托基層治理服務(wù)中心或非訴訟中心，實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、辦理、反饋的閉環(huán)處置機(jī)制，構(gòu)建“一平臺(tái)受理、一站式服務(wù)、一攬子解決”服務(wù)模式，確保各類矛盾糾紛化解止步在縣級(jí)，構(gòu)建了“終極責(zé)任閉環(huán)”。

三、規(guī)范化解紛重創(chuàng)新，提升非訴服務(wù)解紛質(zhì)效。在搭好平臺(tái)、完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，我們注重工作創(chuàng)新。延伸非訴訟糾紛化解服務(wù)范圍。司法行政部門把公證“賦強(qiáng)”“提存”等職能引進(jìn)人民調(diào)解工作，建立“公證+調(diào)解”工作機(jī)制，有效解決特殊調(diào)解協(xié)議履行難的問題；充分發(fā)揮律師調(diào)解員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)在律師事務(wù)所建立非訴訟糾紛解決分中心；依托“南京海事法院連云港法庭”設(shè)立“一帶一路非訴訟分中心”，聯(lián)動(dòng)沿海鎮(zhèn)街、村居調(diào)解組織，建成“十分鐘交通圈”共享調(diào)解集群，非訴化解實(shí)現(xiàn)“海陸”并進(jìn)。全市法院共對(duì)接醫(yī)患、道交、物業(yè)、商會(huì)等行業(yè)調(diào)解組織21個(gè)，實(shí)現(xiàn)“單打獨(dú)斗”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變。市總工會(huì)深化“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”維權(quán)模式，依托江蘇工會(huì)“連工惠”平臺(tái)開展線上“不見面”調(diào)解。市婦聯(lián)依托“馬扎議事會(huì)議事”品牌，著力推進(jìn)基層?jì)D女議事會(huì)建設(shè)，使婚姻家庭糾紛化解在基層。強(qiáng)化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。出臺(tái)行政糾紛解決領(lǐng)域全國(guó)首部市級(jí)政府規(guī)章《連云港市行政爭(zhēng)議多元化解辦法》，推動(dòng)了市域基層社會(huì)治理法治化走在前列。創(chuàng)新府院聯(lián)動(dòng)“3+2”模式，由法院主導(dǎo)、政府支持、司法行政居中協(xié)調(diào)共同推動(dòng)被訴行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。有行政調(diào)解職責(zé)的部門均成立行政調(diào)解委員會(huì)，全省首創(chuàng)行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《江蘇省行政調(diào)解辦法》吸收采納。助推法治化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新推出的“自貿(mào)區(qū)企業(yè)非訴訟糾紛化解‘管家服務(wù)’”，采取專業(yè)團(tuán)隊(duì)“線上+線下”指導(dǎo)，專門平臺(tái)“近程+遠(yuǎn)端”化解，定期幫助企業(yè)法治體檢，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。市司法局、中級(jí)法院、市工商聯(lián)打造商事糾紛多元化解大格局，2024年全市有6個(gè)調(diào)解案例入選全省典型案例（全省30個(gè)）。市司法局探索涉企糾紛“一網(wǎng)預(yù)警、一站服務(wù)、一平臺(tái)化解”的治理模式，建立“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)調(diào)解”“專業(yè)+特色調(diào)解”機(jī)制，通過建立商事商會(huì)調(diào)解組織打通專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解與商會(huì)調(diào)解之間的交流互動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)調(diào)解維權(quán)“零距離”。

四、多渠道保障強(qiáng)根基，筑牢非訴解紛工作基礎(chǔ)。從制度、經(jīng)費(fèi)、力量等方面加大支持力度，為推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)支撐。印發(fā)了《連云港市行政爭(zhēng)議多元化解辦法》，相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立完善非訴訟糾紛機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》《關(guān)于深化非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》指導(dǎo)、推進(jìn)全市“非訴”工作開展。今年，市委政法委牽頭市相關(guān)部門起草了《“五調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制》，健全黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜治中心具體負(fù)責(zé)，信訪、法院、檢察、公安、司法行政等部門密切配合，相關(guān)部門（單位）協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制。充實(shí)專業(yè)力量。在全市推行司法協(xié)理員制度，加強(qiáng)基層法治工作力量，培育與實(shí)戰(zhàn)需求相符合的專業(yè)化基層法治人才隊(duì)伍。注重在退休政法干警和律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師等社會(huì)專業(yè)人士中發(fā)展調(diào)解員，充實(shí)調(diào)解專業(yè)力量。目前，全市共有司法協(xié)理員62名，人民調(diào)解組織1900個(gè)，專兼職人民調(diào)解員5200余名。注重調(diào)解員業(yè)務(wù)能力提升。建立法官、公安干警、律師、基層法工和司法行政工作人員為主體的人民調(diào)解法治指導(dǎo)員庫(kù)，為全市各級(jí)各類人民調(diào)解組織提供結(jié)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解員的“入口關(guān)”和“進(jìn)行時(shí)”的管理，出臺(tái)一系列制度進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。通過線下輪訓(xùn)、調(diào)解大講堂、卷宗評(píng)估等舉措促進(jìn)調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升。

下一步，我們將進(jìn)一步推動(dòng)非訴機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，提升非訴解紛實(shí)效。

一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)非訴解紛規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化調(diào)解員結(jié)構(gòu)，積極吸納法律服務(wù)從業(yè)人員、退休政法干警和平安志愿者等擔(dān)任調(diào)解員。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，挖掘“能人”調(diào)解資源，推行“專家調(diào)解”“鄉(xiāng)賢調(diào)解”“職業(yè)調(diào)解”。積極建立全科類、專科類、專家類三種類型的調(diào)解員人才庫(kù)，開展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定，落實(shí)“崗位補(bǔ)貼+個(gè)案補(bǔ)貼”。推動(dòng)人民調(diào)解組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。推動(dòng)基層調(diào)解組織與網(wǎng)格、警格、派出所、法庭等專業(yè)力量融合，放大工作能量，提升解紛質(zhì)效。

二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)非訴解紛實(shí)戰(zhàn)化提升。聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效，健全多元主體協(xié)同工作體系，加強(qiáng)非訴服務(wù)中心“一站式”平臺(tái)建設(shè)，積極融入基層治理中心規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)健全訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接和人民調(diào)解“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，推動(dòng)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)協(xié)作，有效解決各自為政、單調(diào)無力、聯(lián)調(diào)無序、多調(diào)交叉等問題。深化行政調(diào)解組織建設(shè)和力量配置，創(chuàng)新公職律師、法律顧問管理，壓實(shí)化解調(diào)解矛盾糾紛責(zé)任。提高調(diào)解與訴訟銜接水平，加強(qiáng)“庭所共建”“所所共建”，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。依托信息技術(shù)，推進(jìn)調(diào)解受理分流、督辦化解、評(píng)估結(jié)案、回訪評(píng)估全流程電子化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析糾紛分布特征，前瞻研判高發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)預(yù)警示警。

三是發(fā)揮法治引領(lǐng)，推動(dòng)非訴解紛法治化賦強(qiáng)。突出調(diào)解在矛盾糾紛化解中的積極作用，引導(dǎo)基層調(diào)解組織和調(diào)解員把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理念融入糾紛化解全過程，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力。加大執(zhí)法司法辦案過程“釋法說理”力度，鼓勵(lì)群眾優(yōu)先使用調(diào)解方式解決糾紛。完善人民調(diào)解、行政復(fù)議“后半篇文章”，加強(qiáng)對(duì)糾紛的定性定量分析研判，推動(dòng)類案同處，實(shí)現(xiàn)程序和結(jié)果公平正義。

連云港市司法局

2025年7月24日