對市政協十四屆四次會議第44356號提案的答復

戴詠芳委員：

您提出的關于對我市兒童友好空間提質增量的提案收悉，現答復如下：

兒童友好城市建設，是堅持人民至上發展理念的生動實踐，是以人民為中心發展思想的重要體現，是事關城市未來和高質量發展的基礎性工程。近年來，我市高度重視兒童事業發展，積極踐行兒童優先理念，不斷進行兒童友好城市建設的探索與實踐，在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等方面推出了一系列務實措施，兒童友好城市建設穩步推進。

一是完善政策體系，夯實建設基礎。我市自“十三五”以來，持續將兒童友好城市建設寫入兒童發展五年規劃，納入市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。市發改委、婦兒辦、市住建局持續推動將建設西雙湖兒童友好公園、打造兒童友好社區（街區）等20余項工作納入市政府民生實事，深入各地指導推進兒童友好空間建設，已確定市婦幼保健院等13個試點單位，推薦了“鹽河水利風景區項目”“市圖書館兒童友好型閱讀服務項目”等9個兒童友好空間素材參與全國評選活動。市發改委牽頭制定、市政府辦印發了《連云港市兒童友好城市建設行動計劃（2023-2025年）》，提出實施社會政策支撐、公共服務提升、權利保障強化、成長空間拓展、發展環境優化“五大行動”。市發改委、衛健委、民政局、婦聯等部門先后出臺了《連云港市“一老一小”整體解決方案》《連云港市家庭教育工作“十百千萬”工程實施方案》《連云港市農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》《關于加強困境兒童心理健康關愛服務工作指導意見》等30余份文件，全省率先出臺關于促進家庭教育的決定，為更好推動兒童事業發展提供了源頭支持。

二是深入推進落實，探索建設路徑。市婦聯深化實施家庭教育“十百千萬”工程，創新開展“連里·愛心媽媽 情暖萬家”結對行動，持續實施“把愛帶回家”“恒愛行動”“海生草”等兒童公益品牌項目，惠及兒童近18萬人次。團市委累計建設“夢想小屋”1350間，開辦愛心暑托班近600個。市住建局積極推進兒童友好空間建設，建成公園、口袋公園、學校等候區等各類兒童友好空間60余處，兒童友好閱讀服務圈5處。市衛健委成立工作專班、印發工作方案，計劃到今年底，市級兒童專科醫院、婦幼保健院100%建成兒童友好醫院。市自然資源局按照社區、學校、醫院、圖書館、公園、交通出行、文化旅游、體育運動等領域兒童友好設施（空間）建設要求，做好方案審查等規劃審批相關工作。市文廣旅局積極引導全市圖書館、博物館、文化館等發揮宣傳陣地作用，定期開展兒童特色主題活動，打造“行走的課堂”，開發研學游、親子游、近郊游、紅色旅游等旅游線路。市體育局加強適宜兒童的體育場地設施建設，實施快樂幼兒體育工程和“奔跑吧.少年”健身主題活動。市民政局積極完善公益普惠兒童福利體系，加強流動留守兒童、困境兒童關愛保護，每年為散居孤兒、事實無人撫養兒童以及農村留守兒童購買關愛保險，改造提升未成年人保護工作站（關愛之家）125個。市殘聯積極落實殘疾兒童康復救助制度，康復救助滿意率穩定在95%以上。

經過幾年的努力，我市兒童友好城市建設工作取得了一定的成效，但與國內省內先進地區相比還存在一定差距：一是重視程度有待提高。關于“兒童友好”的公共宣傳極為有限，兒童優先原則和兒童友好理念的知曉度不高，普遍的社會共識還沒有形成。二是工作推進力度不夠。我市兒童友好城市建設戰略規劃還沒有編制，社區、學校、醫院、圖書館、公園、交通出行、文化旅游、體育運動、實踐基地等領域兒童友好設施（空間）建設導則及標準指引還沒有制定，三年行動計劃還沒有完全落實到位。三是空間品質“適兒化”程度欠缺。規劃和在建項目，未將兒童友好元素有效嵌入，城市的街區、公園、綠地等公共空間缺乏針對兒童需求的規劃設計，城市道路、交通、活動場所等規劃中缺少兒童友好的設計元素，“兒童視角”不足。四是港城特色不鮮明。我市山海文化、西游文化、水晶文化等地域特色未充分融入建設，辨識度不高。五是配套資金不足。適兒化改造、校外實踐基地等項目資金缺口較大，社會資本參與度不高。下一步，我們將與市發改委、市婦聯以及相關單位進一步踐行兒童優先原則，按照工作方案、工作職責和重點任務分解表的相關要求，履行好兒童友好城市建設主體責任，共同落實好三年行動計劃和即將制定的兒童友好城市建設戰略規劃及新的五年行動計劃，讓兒童在城市發展中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。

一是加強頂層設計，完善配套政策和經費保障。在2024年全市婦女兒童工作會議上，邢正軍市長對兒童友好城市建設作專題部署，2025年3月7日，市委馬書記對市婦聯呈報的《關于國家兒童友好城市建設情況的專項報告》上作出批示，3月25日，盧書記、張市長召開建設國家兒童友好工作座談會，就推進兒童友好城市建設提出要求，7月9日，盧書記、張市長又召開建設國家兒童友好城市工作推進會，同時發布了《連云港市兒童友好城市建設2025年度重點工作方案（征求意見稿）》和《連云港市兒童友好城市建設相關單位工作職責（征求意見稿）》。下一步，我市各部門將根據責任分工，強化兒童友好城市建設的配套政策和資金支持，編制連云港市兒童友好城市建設規劃、建設指南以及相關導則。

二是合理規劃布局，完善兒童公共服務體系。在城市建設和城市更新中融入兒童友好理念，持續提升改善中小學校、幼兒園、托兒所周邊公園綠地和交通環境，創造一個安全舒適的接送空間；在圖書館等文化場館配建少兒閱讀室，在大型公共場所全面落實配建無障礙通道、母嬰室、第三衛生間、兒童洗手盆等相關要求，為兒童使用提供便利；同時，將充分靈活利用城市公園、口袋公園和學校周邊空地合理規劃布局兒童活動空間，持續推進“公園綠地+”建設，新建的勝利湖公園、金鷹體育公園也都設置了適合兒童友好的運動設施、無動力樂園等；在既有公園內開辟兒童活動場地，設置兒童沙池、藝術舞臺、攀爬架、親水平臺、戶外露營點等，持續構建城市、街區、社區不同層級兒童友好空間體系；利用學校門前廣場綠地、口袋公園等場地，設置看護人等候區和學生排隊區，緩解學校周邊交通擁堵，保障學生安全。另外，我市還將積極推進改善型住宅建設，新建的改善型住宅中均布局了托育服務、四點半學堂、城市書屋（兒童閱覽室）等相關要求，為兒童提供參與社區事務、學習交流、科普體驗的平臺。

三是擴大服務內容，強化資源供給質量。持續推進全市公共服務設施提檔升級，重點完善少兒閱讀陣地建設，打造示范性文化場館和村級綜合文化服務中心。市圖書館、少兒圖書館、各縣區公共文化場館均通過數字資源建設與情景化閱讀推廣，增設AI互動體驗設施，增強兒童參與的互動性與趣味性，構建全域覆蓋、多元參與的兒童友好文化生態。加強“海島書房”等設施建設，解決偏遠地區兒童文化資源短缺問題，全年開展傳統文化惠民活動超千場，確保農村兒童同等享受優質文化服務。同時，不斷完善公共文化設施建設，健全兒童文化活動陣地。結合地方特色打造兒童文化精品，如“山海書譚”“棒棒堂故事會”等品牌活動，并推出非遺進校園、藝術下鄉等惠民項目。進一步加強中華優秀傳統文化教育，開展“春風少年讀書會”“連圖·書鄉少年”“港城文化課堂”“美術大講堂”等活動，提升社區兒童思想道德水平。持續擦亮文化活動品牌，發揮其示范帶動作用，深入街道社區開展公益性家庭教育宣傳、指導服務和實踐活動，營造良好的家庭教育氛圍。社區、物業也積極開展豐富多彩的兒童活動，如親子運動會、手工制作、文化講座等，豐富兒童課余生活。

四是彰顯教育公平，加強高質量村校建設。貫徹落實國家、省、市義務教育招生入學工作要求，堅持就近免試原則，確保適齡學生依法享受受教育權利。市教育局成立學生發展支持中心，組織開展家庭經濟困難學生實地家訪，建立家庭經濟困難學生資助成長檔案，配備重點幫扶對象育人導師，確保沒有一個孩子因貧困而失學。立足鄉村學校生源現狀，實施“優學鄉村”工程，突出小班化教學，切實發揮鄉村學校小班化教學與管理優勢，認定小班化教學改革試點學校38所。通過試點工作，探索適合小班化教學的備課、作業、輔導、測試等管理機制，構建與實施適合鄉村學校小班的高質量課堂教學模式，探索鄉村學校小班化高品質教學道路。組建“城鄉教研共同體”，建構“市級—縣區—共同體—學校—備課組”五位一體教研體系，發揮市、縣學科教研員的助力功能，通過網上交流群，推動共同體成員學校在教學研究、課程建設、教學條件等方面的共建共享，共同開發教學資源，組織集體備課，通過協同教研、研討課堂教學改革等方式提高鄉村教師教學素養。

連云港市住房和城鄉建設局

2025年7月14日