對市政協十四屆四次會議第44286號提案的答復

唐波委員：

您提出的《關于推進人傷訴訟市場凈化的提案》收悉。我局高度重視，會同市公安局、市人民檢察院、市衛健委等協辦單位深入研究，現綜合各方意見答復如下：

一、工作開展情況

針對提案反映的“人傷黃牛”擾亂訴訟市場、抬高車險賠付率、侵害群眾權益等問題，我局相關部門積極開展相關工作，推動解決“人傷黃牛”存在的問題。

一是加大司法鑒定行業監管，提升司法鑒定案件質量。2024年全市司法鑒定機構受理案件13021件，其中法醫類案件12044件，占比達到92.5%，涉及法醫臨床案件7337件，占比達到56.3%。人體傷殘鑒定案件量大，涉及訴訟各方當事人切身利益。我局作為司法鑒定行業管理部門，加大司法鑒定行業管理，通過“雙隨機一公開”開展執法檢查、抽取司法鑒定卷宗、組織鑒定人參加業務培訓等多種形式，有效提升司法鑒定案件質量。2024年度，我市司法鑒定人能力驗證通過率達到了100%。連云港正達司法鑒定中心被司法部表彰為全國公共法律服務先進集體、全省首批規模化司法鑒定機構。

二是召開座談會，聽取保險部門意見。針對目前我市“黃牛”代理道交事故人傷理賠亂象，我局加大與保險行業協會對接，了解保險理賠存在的相關問題。4月28日，我局組織市司法鑒定協會、市保險協會召開專題座談會，聽取保險行業關于傷殘鑒定委托事項、程序等意見建議，司法鑒定協會介紹了當前的司法鑒定案件委托和鑒定情況。我局明確表示鼓勵交通事故鑒定實行雙方委托，阻斷“人傷黃牛”鏈條，減少對鑒定意見的爭議，提升案件處置效果。

三是提倡共同委托，減少雙方爭議。推動行業協會、各鑒定機構貫徹落實《司法部辦公廳 中國銀行保險監督管理委員會辦公廳關于規范涉及保險理賠司法鑒定工作的通知》要求，提倡共同委托鑒定，鼓勵保險機構在條件允許的情況下派員到場見證。市鑒定協會召開會長辦公會，專題研究“人傷黃牛”中間委托問題，要求各家司法鑒定機構嚴格依法依規鑒定，警惕“人傷黃牛”，鑒定人嚴格做到獨立、客觀、依法鑒定。

四是加強跨部門協同，嚴厲打擊違法違規代理行為。我局加強與公安、檢察院、衛健委等相關部門溝通聯系，發揮各相關單位職能作用，共同推動問題解決。我局組織對律師事務所、法律服務所開展專項排查，整治“風險代理”等違規行為，公開舉報渠道，接受社會監督。公安部門在事故處理窗口，對所有代理人傷案件的委托加強審查，嚴格核對代理人及委托人身份證明證件，對于非親屬代理的，詳細詢問其代理關系。同時加強事故處理窗口巡查，對主動搭訕傷者家屬、承諾“高額賠償”的可疑人員或持有多份委托書、頻繁進出窗口的代辦人員進行身份核實，一旦發現違法行為及時報送相關部門進行處置。衛健部門在全市二級以上公立醫療機構按照要求設立醫院警務室，駐院民警對醫院重點區域常態開展巡邏盤查和醫院周邊巡控，嚴打“黃牛”，有效凈化醫院診療環境。同時，指導醫療機構嚴格把關患者病案復印流程，杜絕手續不全、冒名頂替復印患者相關病歷資料，侵害患者權益的行為。檢察機關針對“人傷黃牛”勾結鑒定機構偽造傷殘等級、虛增賠償金等行為，通過依職權監督主動介入，運用調查核實權查明案件事實。同時，加強對于此類案件生效裁判的檢察監督工作，依法提出抗訴或再審檢察建議。

二、下一步工作計劃

“人傷黃牛”不僅危害了群眾切實利益，也擾亂了正常的司法鑒定和保險理賠秩序，需要相關部門聯合發力，全社會共同參與、監督，才能取得長期的效果。下一步，我們將以辦理此次提案為契機，持續加大對“人傷黃牛”整頓力度，營造良好的法治化環境。

一是建立健全多部門聯動機制。我局牽頭，與相關協辦單位溝通，建立常態化信息互通機制。通過定期交流、發布信息、聯合行動等多種方式，對我市“人傷黃牛”情況進行溝通協商，針對存在的具體問題制定針對性措施。

二是推動鑒定與裁判標準統一。加強與審判機關溝通，了解在訴訟環節司法鑒定案件爭議焦點、采信率、重新鑒定等具體問題，特別是對市內鑒定機構適用國家標準、行業標準和技術規范進行統一，細化傷殘評定、賠償計算等規則，壓縮“黃牛”操作空間。

三是拓展精準宣傳渠道。“人傷黃牛”亂象頻發的重要原因在于傷者對正規理賠流程不了解、風險防范意識薄弱。我們將聯合相關部門開展常態化精準宣傳，從思想源頭上鏟除“黃牛”生存土壤。針對老年傷者、外來務工人員等易受誘導群體，制作圖文并茂的宣傳手冊，詳細標注正規理賠流程、咨詢渠道及舉報方式。會同衛健部門推動在醫院急診大廳、住院部設置“警示宣傳欄”，通過展示真實案例（如“黃牛”誘導虛假鑒定被刑事處罰的典型案件）的形式，引導群眾堅決抵制相關違法違規行為。利用新媒體平臺開設“理賠防騙小課堂”，邀請保險理賠專家、律師解讀“黃牛”常見套路（如“買斷材料賺差價”“虛構傷情評殘”等），切實提高群眾防范。

最后，感謝您對司法行政工作的關心與支持！我們將持續跟蹤提案落實情況，全力凈化人傷理賠市場環境。

連云港市司法局

2025年7月28日