對市政協十四屆四次會議第44145號提案的答復

林文曲委員：

您提出的關于加快構建房地產裝配式建筑發展新模式的提案收悉，現答復如下：

一、我市裝配式建筑發展現狀與成效

近年來，我市將裝配式建筑作為推動建筑業轉型升級和落實“雙碳”目標的關鍵路徑，通過政策引導、技術賦能和產業協同，取得了階段性成果。

一是規模化應用穩步提升。2024年，我市新開工裝配式建筑（含三板、鋼結構）面積為97.37萬平方米，裝配式培訓人數已完成707人次。政府投資項目（如保障房、學校、醫院）均帶頭采用裝配式建造方式，全市新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達45.8%。

二是示范效應顯著顯現。我市鼓勵企業爭優創優，引導我市建筑業企業自覺提升改革創新、轉型發展的積極性、主動性和創造性，倡導企業積極參與示范申報。截至目前，我市累計已有建筑產業現代化示范基地7家，專項能力實訓類基地1家，示范項目5個，53條自我聲明（樓棟）信息。我市示范基地建設較為完備，產業鏈條完整，創造產能較多，形成了良好的示范效應。

三是產業集群初具規模。目前我市共有9家預制構件生產企業，與杭蕭鋼構、長沙遠大等多家裝配式建筑龍頭企業展開合作，建成了多條混凝土預制構件、鋼結構等產品的生產線，產業鏈完整，生產產品多樣，能夠充分滿足市場的各類需要。2024年3月，我市針對全市裝配式發展情況開展專題調研，從實地走訪和企業座談情況來看，目前我市裝配式建筑構件生產已實現完全地產化，并可滿足上海、蘇南、浙北及山東建筑項目需求。

二、已實施的關鍵舉措

（一）政策激勵與制度保障。自普及裝配式建筑以來，我市不斷強化裝配式建筑的頂層設計，用實際舉措對裝配式建筑發展給予支持。2015年，我市出臺的《關于加快推進建筑產業現代化實施意見》中，要求對裝配式建筑的項目從發改、自然資源、住建等相關部門給予綠色通道；2021年，我局印發的《關于進一步明確綠色建筑和裝配式建筑配建要求的通知》（連建科〔2021〕460號）中，明確2022年1月1日后，在本市行政區域內的新建項目中，實施裝配式建筑配建要求，鼓勵提高裝配式建筑在新建建筑中的比例；同年，市自然資源和規劃局也將相關標準在土地出讓和規劃條件中予以明確；2023年，我市在《關于加快推進連云港建筑業高質量發展實施意見的通知》中要求“在土地出讓、規劃條件征詢階段將裝配式建筑配建要求統一納入”；2025年，結合省市最新要求和城市發展規劃，我局對460號文開展修訂工作，助力我市產業現代化進程穩步推進。

（二）技術支撐與質量監管。2017年，省住建廳同省發改委、省經信委、省環保廳、省質監局聯合發布《關于在新建建筑中加快推廣應用預制內外墻板預制樓梯板預制樓板的通知》（蘇建科〔2017〕43號），我市高度重視，及時將通知精神傳達到位。自2018年7月1日以來，在《通知》范圍內的我市新建項目全面執行預制“三板”要求，并在施工圖審查過程中嚴格執行，城市（縣城）范圍內新建建筑強制推廣應用“三板”，且單體建筑中應用“三板”總比例不得低于60%。在建設初期，我市要求各縣區、功能板塊在規劃條件中要明確項目的預制裝配率、成品房比例并作為土地出讓合同或劃撥協議的內容，并在施工圖審查過程中嚴格執行。同時，政府投資項目要發揮示范引領作用，優先采用裝配化建造方式，并在美麗鄉村建設中因地制宜進行推廣。當前，推進建筑產業現代化已成為常態化工作，我局對全市目前所有的裝配式建筑采用定期抽查、動態監管的模式，以便準確、全面掌握我市裝配式建筑發展態勢，確保裝配式建筑在我市有序普及。

（三）產業鏈培育與場景拓展。我市支持企業“走出去”發展，緊跟國家發展戰略，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目拓展外埠市場。2024年以來，我市加速灌河港區建設進程，依托港口園區建設，吸引產業鏈上下游集聚，打造產業集群效應，進一步提升港口對產業鏈上下游企業運輸的服務水平，降低裝配式預制構件的運輸成本，增強我市裝配式建筑發展的整體競爭力。2024年8月出臺的《關于促進建筑業持續健康發展的若干措施》中，明確提出鼓勵支持建筑業上下游“專精特新”優勢企業在多領域錯位發展、良性競爭。新政策的扶持能提振企業信心，引導裝配式建筑產業鏈上下游企業拓展港口、水利、交通等方面預制品市場，開發在沿海風力發電、太陽能發電、網箱養殖等抗腐蝕樁基，沿海防波堤等方面應用。

（四）專業人才隊伍建設。我市依托“政行校企研”一體化合作平臺，正逐步打造由政府、企業、高校、科研機構等多方參與的裝配式人才培養協調機制，促進信息共享和資源整合。同時，依托行業協會宣傳優勢，組織學生、產業工人等各類主體積極參加裝配式競賽，以賽促學，通過競賽進一步提高職業技能水平，促進行業整體素質提升，推動我市裝配式建筑發展和人才隊伍建設。2024年10月，我市與江蘇省建筑產業現代化促進會一同調研裝配式建筑施工員職業技能等級認定考核基地建設工作，鼓勵校企聯合共建，對基地進一步完善相關備案手續、下一階段培訓考核工作計劃，裝配式建筑職業技能競賽省賽、狀元賽及長三角區域學生組競賽等進行了工作指導。產學研的合作模式有效實現了人才技術互通，也為裝配式建筑的科技成果創新轉化提供了加速度。

三、下一步工作計劃

下一步，我局將持續推動建筑產業現代化的發展，重點推進以下工作：

一是拓寬應用場景。2025年，我市逐步提高新建裝配式建筑占新建建筑的比例，進一步擴大裝配式建筑規模。引導公共建筑、市政基礎等項目采用裝配式配建技術，逐步推廣裝配式在工業、基礎設施建設等領域的應用。大力引導裝配化裝修技術在既有建筑改造、農房建設等建筑存量市場上的使用。

二是開展多方合作。一是推動產業鏈內部合作，通過引導產業集聚，實現集聚圈內優勢互補、資源共享，推動全鏈條協同發展。二是拓展對外合作，招引優質企業與我市企業結對聯合機制，與各大高校建立合作平臺，助力產業現代化的技術創新。

三是深化智能建造。促進建筑業與數字經濟深度融合，以普及推廣裝配式建筑為抓手，帶動新型機械設備及建筑機器人等在生產環節的應用，再延伸至下游裝飾裝修、房地產銷售運營等環節，逐步建立起包含信息產業鏈和建造產業鏈“雙鏈融合”的產業現代化生態系統。

連云港市住房和城鄉建設局

2025年7月16日