對(duì)市十五屆人大五次會(huì)議第5052號(hào)建議的答復(fù)

曹立志代表：

您提出的關(guān)于構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)律師參與訴前調(diào)解的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、完善律師參與先行調(diào)解工作機(jī)制。根據(jù)最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作的意見》，訴前調(diào)解工作自2025年1月1日起轉(zhuǎn)為先行調(diào)解工作，但人民法院持續(xù)推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解的工作方向始終未變。全市法院將進(jìn)一步提高對(duì)律師參與先行調(diào)解工作的積極作用和重要意義的認(rèn)識(shí)，聯(lián)合司法行政部門和律師協(xié)會(huì)出臺(tái)關(guān)于律師調(diào)解隊(duì)伍的準(zhǔn)入、管理、考核和監(jiān)督工作辦法，推動(dòng)律師調(diào)解力量規(guī)范化建設(shè)；在日常工作中嚴(yán)格落實(shí)工作辦法，積極將訴至法院的糾紛委托律師調(diào)解力量通過(guò)非訴訟方式化解，并做好調(diào)解律師的日常監(jiān)督考核，確?！澳苷哌M(jìn)、優(yōu)者上、劣者汰”，推動(dòng)更多矛盾糾紛通過(guò)非訴訟方式化解。

二、對(duì)參與調(diào)解的律師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市司法局將進(jìn)一步加大律師調(diào)解員培訓(xùn)力度，將日常培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提升調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化水平，最大限度推動(dòng)矛盾源頭化解，拓寬多元解紛新路徑，努力將矛盾化于未發(fā)、止于未訴。市司法局、市中級(jí)人民法院將積極組織優(yōu)秀法官開展訴前調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升訴前調(diào)解律師的工作能力和水平。注重發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，定期發(fā)布典型案例，為律師參與訴前調(diào)解提供指引。增進(jìn)法院與律師之間的聯(lián)系互動(dòng)，定期交流調(diào)解工作進(jìn)展和疑點(diǎn)難點(diǎn)。

三、暢通投訴舉報(bào)渠道。建立健全利益沖突回避機(jī)制，要求調(diào)解律師在調(diào)解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在利益沖突的，應(yīng)主動(dòng)說(shuō)明并回避。建立利益沖突甄別機(jī)制，對(duì)接受法院委托調(diào)解工作的律師予以登記，并加強(qiáng)后續(xù)訴訟過(guò)程中的監(jiān)管，防止調(diào)解律師“假調(diào)解”“真代理”，借助調(diào)解工作變相拓展案源和代理案件。依托全市法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，由法院立案信訪等部門接收并及時(shí)處理當(dāng)事人反映的調(diào)解律師在開展先行調(diào)解工作中存在的問題，并督促整改到位；對(duì)構(gòu)成違法違紀(jì)情形的，及時(shí)移送問題線索，由相關(guān)部門予以懲戒。

四是加大對(duì)律師參與先行調(diào)解的獎(jiǎng)勵(lì)力度。市法院將推動(dòng)財(cái)政部門設(shè)立律師參與先行調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)調(diào)解糾紛的數(shù)量和質(zhì)量等考核結(jié)果給予調(diào)解律師經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。支持律師開展市場(chǎng)化調(diào)解，市法院將配合推動(dòng)發(fā)改委、物價(jià)管理部門制定律師參與先行調(diào)解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有償、優(yōu)惠的原則同當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解費(fèi)用，提高律師參與市場(chǎng)化調(diào)解的動(dòng)力。支持對(duì)優(yōu)秀調(diào)解律師的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)設(shè)立“調(diào)解之星”等相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)的方式，增強(qiáng)律師參與先行調(diào)解的積極性和榮譽(yù)感，并加大宣傳力度，提升群眾對(duì)律師參與先行調(diào)解的認(rèn)可度和知曉率。

連云港市司法局　　

2025年7月24日