對市十五屆人大五次會議第5086號建議的答復(fù)

徐德強代表：

您提出的關(guān)于央地聯(lián)合推動連云港建筑業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

建筑業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善具有重要的支撐保障作用。但最近幾年，受疫情及宏觀政策變化、房地產(chǎn)市場下行等因素影響，全市建筑業(yè)出現(xiàn)增長后勁不足、本地企業(yè)市場占有率下滑、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不牢固等問題。為此，我局先后提請市政府印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干措施的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2024〕5號）、《關(guān)于加快推進連云港建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2023〕2號）等文件，從多個方面推動本地建筑業(yè)發(fā)展：一是引導(dǎo)改變我市建筑業(yè)企業(yè)以房建為主的單一結(jié)構(gòu)模式，推動本地企業(yè)向“高精尖”方面、大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展，攻堅公路、橋梁、港口航道等高端市場；二是鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與本地信用良好的建筑業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，為企業(yè)提供“綠色通道”優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是通過搭建合作平臺，支持鼓勵本地建筑業(yè)企業(yè)與央企、市外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，鼓勵支持聯(lián)合體方式投標。特別是針對聯(lián)合體投標，明確“各縣區(qū)、部門在年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃中明確5000萬元及以上的項目中一定比例的項目或標段，支持建筑業(yè)企業(yè)在滿足相關(guān)資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標，且聯(lián)合體成員單位工作量要達到一定比例”，期望本地建筑業(yè)企業(yè)可以通過與大型國央企的聯(lián)動，學習先進經(jīng)驗，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提升企業(yè)競爭力，助力本地企業(yè)發(fā)展壯大。

通過一系列扎實舉措，我市央地聯(lián)合取得一定成效。在工程建設(shè)領(lǐng)域，2022年9月，省住建廳、灌南縣委縣政府、省委駐灌南縣鄉(xiāng)村振興工作隊共同舉辦了江蘇優(yōu)勢建筑企業(yè)與灌南縣建筑企業(yè)結(jié)對幫促簽約儀式，10家江蘇優(yōu)勢建筑企業(yè)與灌南縣10家建筑企業(yè)現(xiàn)場簽訂了結(jié)對幫促協(xié)議、建立了“3+N”推進機制。目前已開展聯(lián)合投標2對，分包合作4對，技術(shù)更新與技術(shù)交流合作2對，人才交流4對。在交通建設(shè)領(lǐng)域，目前也已在本地大型基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目領(lǐng)域，推進支持投標人采用聯(lián)合體方式進行投標。如：總投資5.7億元的徐圩港區(qū)疏港航道整治工程徐圩船閘工程經(jīng)有關(guān)部門研究同意，允許投標人以聯(lián)合體方式進行投標。

雖然部分縣區(qū)和行業(yè)在推進聯(lián)合體投標方面取得了一些成效，但從市場占有率看，聯(lián)合體占比較低。目前江蘇省建筑工人管理信息服務(wù)平臺中共有在建項目165個，其中EPC項目共24個，本地僅1個。分析其原因，主要有以下幾方面：一是市場規(guī)模萎縮，項目數(shù)量減少，導(dǎo)致聯(lián)合體機會降低；二是國央企對聯(lián)合體投標熱情不高，建筑法第二十七條規(guī)定“兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程”，加之各縣區(qū)又未明確具體的聯(lián)合體投標鼓勵政策，導(dǎo)致國央企對聯(lián)合體投標的意愿并不強烈；三是文件中明確5000萬元及以上的項目中一定比例的項目或標段要通過聯(lián)合體方式，但是各縣區(qū)、城建控股等企業(yè)在招標環(huán)節(jié)，并未落實相關(guān)要求。您提的建議對于扭轉(zhuǎn)當前全市建筑業(yè)形勢、推動本地企業(yè)走出行業(yè)低谷具有極重要的參考意義。

下一步，我局將以此次建議為契機，積極推進以下工作：

一是總結(jié)推廣灌南模式。系統(tǒng)總結(jié)灌南在建筑業(yè)幫扶合作方面的先進經(jīng)驗，進一步拓展其示范效應(yīng)和實踐成果。同時，加強對省住建廳匯報爭取，依托并發(fā)揮省、市兩級建筑行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶與行業(yè)組織優(yōu)勢，搭建高層次、常態(tài)化的建筑企業(yè)交流合作平臺，常態(tài)化推動我市企業(yè)與國內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂實質(zhì)性聯(lián)合發(fā)展協(xié)議，全面提升我市建筑業(yè)的綜合實力和市場競爭力。

二是協(xié)同推進聯(lián)合體投標。組織發(fā)動城建、交控、農(nóng)發(fā)等國有招標企業(yè)，在招標環(huán)節(jié)明確要求聯(lián)合體投標。組織相關(guān)人員赴蘇州、揚州、宿遷等地調(diào)研學習，鼓勵縣區(qū)政府出臺建筑業(yè)發(fā)展扶持、聯(lián)合體招標等方面相關(guān)政策，出臺實施細則。

三是擴展提升企業(yè)競爭力。發(fā)掘本地企業(yè)優(yōu)勢，扶持一批專攻勞務(wù)市場的勞務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)一批“專精特新”的專業(yè)承包企業(yè)，強化人才培養(yǎng)和儲備，提升本地建筑業(yè)企業(yè)競爭力，變被動為主動，將原有的依托國央企的聯(lián)合體模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽寚肫蟊仨氁劳形沂衅髽I(yè)才能進入連云港市場。

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年7月16日