改革踏浪 “開”創新局———“十四五”以來港城推進深層次改革和高水平開放綜述

改革浪奔，開放潮涌。

在“十四五”規劃收官與“十五五”開局的關鍵節點，作為東西雙向開放門戶、“一帶一路”重要支點，連云港正以開放驅動，探路高水平開放新境界，更加有力服務開放發展大局。

根植開放基因，勇拓發展新局。如今的連云港正以改革破局、以開放賦能，在高質量發展的浪潮中激揚起一串串“破壁”浪花。

外貿突圍

規模與質量的“雙輪躍升”

在“十四五”規劃收官的關鍵節點，連云港外貿交出了一份亮眼的“成長答卷”：2021年至2024年，全市外貿進出口總額從936.7億元躍升至1591億元，年均增速25%，實現“破百億美元、跨千億元、沖1500億元”的三級跳；2024年服務貿易進出口額增速53.8%、全省第一，較“十三五”末增長194.6%；知識密集型服務貿易4年增長超2倍，增速同樣領跑全省。

規模增長，根基在于結構優化。在益海（連云港）糧油工業有限公司的產品展廳，整齊陳列的上百種產品，涵蓋食用油、米面乃至日化用品，直觀展示了其多元化布局。公司人事行政部經理高波介紹：“作為集糧油加工、倉儲物流、內外貿于一體的大型企業，我們目前日加工大豆達6000噸，日灌裝包裝油2600噸?！?/p>

這種高效產能，正是連云港外貿結構持續優化的生動注腳。2024年，我市一般貿易占比81.1%，較“十三五”末提升8.9個百分點；民營企業貢獻超60%出口額；機電產品出口突破百億，太陽能電池等高新技術產品出口成為新增長點；生物航油“白名單”出口全國先行先試，帶動全年新增40億元綠色貿易量。

更值得關注的是市場多元化的突破。對“一帶一路”共建國家進出口連續4年增速20%以上，2024年首次破千億元；對RCEP成員國進出口303.4億元，實現由降轉增；伊拉克、沙特阿拉伯、阿聯酋等新興市場分別增長136.6%、116.3%、50.7%……這些數據背后，是我市積極構建“東聯日韓、西接中亞、南通東盟、北達蒙俄”全球合作網絡的不斷努力。

跨境電商

從“試水”到“領跑”

在連云港綜保區跨境電商產業園的啟程華東中心倉，隨著熱敏快遞打單機“滴、滴、滴……”的聲聲脆響，一件件跨境電商包裝完成，即將發往消費者手中。“我們主要通過‘1210’方式進口日韓化妝品、美國保健藥品，目前每月在‘點點通’平臺的跨境進口單達6000余單?！痹搨}倉庫管理員謝春國介紹，借助連云港綜保區跨境電商產業園這個平臺，他所在的公司既享受到房租、水電減免等政策紅利，相關產品借助“自貿跨境購”體驗中心一路熱銷，又享受到與國內快遞物流一樣的優質低價服務，公司綜合運營成本降低30%以上，政府和海關全天候服務保障更是解除了企業后顧之憂。

這僅是我市跨境電商發展的一個切面。“十四五”以來，全市跨境電商綜試區經營主體突破5000家，建成4個跨境電商產業園，其中省級跨境電商產業園3個，預計累計交易額超200億元；46家傳統外貿企業“觸電”轉型、揚帆出海，東?？h建成跨境電商監管倉、晶貿通平臺，水晶跨境電商成為全國“特色產業出海”典范。

這份“加速度”的背后，是政策先行的“硬核支撐”。連云港海關推出的“7×24小時預約通關”“進口船邊直提”“出口抵港直裝”等一系列改革措施，協調理順口岸通關各環節，持續提升通關便利化水平。去年出臺的《連云港市推進跨境電商高質量發展實施意見》提出要加快跨境電商物流體系建設，增開國際貨運航線，加密國際海運班次，提升跨境電商海運服務能力。支持跨境電商倉儲物流配套設施建設，對租賃海關特殊監管區域開展跨境電商業務的，給予企業不超過租金30%的支持，單家企業每年最高支持30萬元。我市正以真金白銀的政策激勵，激發企業創新活力，推動跨境電商產業鏈不斷完善。

自貿片區

制度創新與產業集聚的“雙向奔赴”

近日，蘇悅海公司船員欣喜地收到了由連云港海事局簽發的“江蘇沿海一等港作船輪機長”證書。這本突破性證書的誕生，源于自貿試驗區連云港片區率先實施的跨轄區港作船船員一體化管理改革。該舉措針對江蘇沿海各港口（南通、鹽城、連云港）港作船船員證書長期存在的區域壁壘問題，充分發揮自貿區“先行先試”優勢，聯動省內沿海城市協同創新。此舉不僅極大便利了船員在江蘇沿海港口的跨區域就業，更有效降低了相關航運企業的運營成本。

作為僅占全市面積2.7‰的“試驗田”，自貿試驗區連云港片區用制度創新撬動了產業集聚的“乘數效應”：截至2024年底，累計形成138項制度創新成果，其中“海事政務閉環管理”等3項全國復制推廣，“中歐班列‘保稅+出口’貨物集裝箱混拼”等38項省級推廣；國內首推鐵水聯運“一單到底”，成立首個海事海關危險品聯合查驗中心，首創“五定”方便旗輪免引航作業……這些創新不僅提升了通關效率，更吸引了超2萬家市場主體入駐。

“我們將努力推進集成性、系統性制度創新，推動改革創新紅利不斷轉化為產業發展動力、貿易開放活力，將自貿試驗區連云港片區打造成為開放層次更高、輻射作用更強、營商環境更優的改革開放新高地?！弊再Q試驗區連云港片區相關負責人表示。

營商環境

從“單點突破”到“鏈式改革”

在市公共資源交易中心智能開標廳內，某小區建設工程項目準時開標，吸引了眾多投標企業參與?；钴S的競標場景，得益于我市在全國率先實現公共資源交易領域移動數字證書（CA）互認。市公共資源交易中心主任錢永志介紹，“自2024年9月接入國家平臺后，企業只需‘一次認證’，即可‘處處通行’，顯著降低了招投標的制度性交易成本?！边@項改革有效提升了市場主體在公共資源交易平臺整合共享中的獲得感。據統計，今年上半年，全市各類公共資源交易項目1296 個，交易金額約130億元，投標主體30433 家，不見面交易率99.9%。

這僅是我市優化營商環境的一個縮影。在口岸領域，“E港通”智慧服務平臺覆蓋90%口岸信息業務，貨物進場時間從10分鐘縮減至30秒，國際船舶通關時間從24小時壓縮至1小時；在開發區領域，“立即解決、問題清零”機制獲評2024年度中國開發區營商環境百家案例，“建筑工程施工許可分階段辦理”在全省推廣；在數據領域，連霍新亞歐陸海聯運數據大通道入選國家數字化轉型重點工程，推動“信息互認、數據共享”。

愿得云帆三千尺,勇立潮頭續遠航。正如市商務局局長江行洲所言，“開放是連云港最鮮明的標識，也是連云港乘風破浪始終高揚的風帆。”站在“十四五”規劃收官與“十五五”開局的交匯點，連云港以開放的姿態擁抱世界，在時代發展浪潮中展露身姿，矢志不渝為實現“后發先至”拼搏奮斗，奮力譜寫“強富美高”新港城現代化建設新篇章。