為加強事中事后監管，規范招投標市場秩序，促進行業健康有序發展，依據國發〔2019〕18號和連建法〔2021〕184號等文件規定及我市“綜合查一次”要求，連云港市建設工程招標辦于2024年10月底開展了全市建設工程招標投標活動“雙隨機、一公開”檢查工作，具體情況通報如下。

一、總體概況

本次檢查旨在發現問題和了解現狀，引導和督促招標代理企業誠信規范經營并提高業務水平。市建設工程招標辦精心組織、統籌安排，結合營商環境考核工作要求，通過市公共資源交易網公開發布《關于開展2024年全市建設工程招標代理“雙隨機、一公開”檢查的通知》（連建招辦〔2024〕8號），明確檢查范圍、方法和比例；根據《通知》確定的方案抽取檢查對象；通過電子系統隨機分配檢查對象和檢查人員，使用雙隨機移動監管系統手機APP現場錄入檢查數據。

從檢查情況來看，我市建設工程招投標領域依法招標的意識持續向好，但也存在不少問題，業務瑕疵依然存在，有待進一步優化完善。本次共隨機抽取34個招標代理機構進行檢查，共發現代理經營行為和業務缺陷問題88項，累計產生業務考核扣分34.9分。相關問題反饋各縣區及各責任單位進行整改。

二、檢查成果

本次根據各代理機構綜合考評結果及實際從業表現，按照差異化監管原則，提高了對在連從業但未參與綜合考評的代理機構的抽查頻次。經梳理，發現的問題主要有以下幾類：

（一）代理行業現狀不樂觀

近年來進場交易的建設工程項目大幅減少，招標代理行業總體業務量明顯下降，而市場上流通的代理機構數量卻在持續攀升。從檢查情況來看，抽查的代理機構近半數2024年未承接建設工程招標代理業務，其余大部分業務量較少，且代理費用較低。代理機構生存發展狀況堪憂，從源頭上影響代理行業健康規范發展。

（二）系統信息填報不準確

招標代理機構在電子系統中錄入的信息不準確、不屬實問題比較常見，主要表現為：登記地址與實際地址不符；填寫的辦公面積與實際不符；人員社保、勞動合同等未上傳；登記的從業人員未實際在連履職；離職人員信息未及時更新。從

本次檢查結果和往年檢查情況來看，此類問題屢見不鮮且反復出現，主要原因是代理機構普遍對此重視程度不高。

（三）招標程序資料不規范

部分項目招標程序或備案資料存在瑕疵，集中表現在：招標計劃未發布或發布時間不足30日（特殊情況，經行業監管部門認可的除外）；項目招標前置條件不完善，發包方案信息不全、資金證明不規范、無圖紙審查合格證；招標文件條款不規范不合理，代理費用和專家評審費由中標人支付，且未列入清單；投標保證金退還超過規定時限；資料備案存在瑕疵，書面情況報告未及時備案或資料不全；合同簽訂存在瑕疵，承包合同無預付款。從檢查情況來看，招標過程違規情況明顯減少，招標開始和結束階段仍需進一步規范。

三、改進計劃

“雙隨機、一公開”檢查是我市建設工程招投標領域的長效化監管機制，是加強事中事后監管的重要舉措，也是了解行業現狀督查整改提升的有效手段。根據檢查情況，下一步全市建設工程招投標監管部門將繼續做好以下幾項工作：

（一）問題線索分類處理

市建設工程招標辦將對發現的業務瑕疵進行動態考核扣分處理，并指導各縣區監管部門對轄區內的問題進行督促整改；對于代理執業行為，要進一步加強過程監管，杜絕相關問題再次出現；對于程序違規問題，督促招標人（招標代理）限期改正。市招標辦將持續跟蹤督促，可以改正的限期改正，已成既定事實無法改正的要有措施杜絕再次發生，并將整改落實情況反饋市招標辦。

（二）完善招標代理管理

推進和完善我市招標代理綜合考評管理工作，依托電子系統，簡化考評程序，確保結果公正；加強綜合考評結果運用，引導代理企業誠信經營、規范從業，建立擇優選用代理機構的價值導向，利用市場競爭機制實現優勝劣汰；保持對在連從業但未參與綜合考評的代理機構的監督力度，確保監督管理無死角；進一步理順建設工程招投標活動中招標代理的責權利，減少企業非必要負擔，打擊異常低價承接業務的行為，保障代理機構的合法收益，營造良好的市場環境。

（三）建立長效防范機制

各招投標監管部門要認真做好國家、省、市招投標政策的貫徹落實，對招標代理違法違規行為要及時叫停、依法糾正；對“雙隨機、一公開”檢查發現的問題要切實整改到位，杜絕“年年查、年年錯”現象；深入分析問題成因，研究防范違法違規行為再次發生的長效化舉措。市建設工程招標辦將適時組織抽查和“回頭看”，措施不得力、整改落實不到位的將予以通報處理。

連云港市建設工程招標投標管理辦公室

2024年12月27日