各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市服務業(yè)環(huán)境管理辦法》已經市十一屆政府第40次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

二○○五年三月二十九日

 

連云港市服務業(yè)環(huán)境管理辦法

   

第一條  為防治服務業(yè)污染公害，保障公眾身體健康，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和國務院《建設項目環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區(qū)和縣屬建制鎮(zhèn)內從事服務業(yè)的單位和個人，均應遵守本辦法。

本辦法所稱服務業(yè)，是指賓館（旅社、招待所）、飯店（酒店、餐廳）、浴池（洗浴休閑中心）、歌舞廳、游樂場、洗染店、彩擴沖印店、商場（商店）、洗車場、機動車輛修配廠（點）、各類金屬（食品）加工點等。

全市各機關和企事業(yè)單位內設的招待所、食堂、浴池、具有娛樂功能的會議室等場所，也依照本辦法管理。

第三條  環(huán)境保護部門對服務業(yè)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

規(guī)劃、建設、城管、工商、公安、房管、文化等部門應當根據各自職責，共同做好服務業(yè)的環(huán)境保護工作。

第四條 任何單位和個人都有權向環(huán)境保護部門投訴服務業(yè)污染環(huán)境的行為。環(huán)境保護部門接到投訴后，應當及時調查處理，并將處理結果答復投訴人。

第五條  服務業(yè)網點、房屋使用功能、服務業(yè)項目環(huán)境影響評價文件審批結果、服務業(yè)單位環(huán)境行為應當向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第六條  規(guī)劃、建設部門在舊城改造和新區(qū)建設中，應規(guī)劃和建設服務業(yè)集中經營區(qū)域，合理配置服務業(yè)網點，避免與居民住宅混雜。

規(guī)劃部門在審批具備商業(yè)用途的房地產建設項目時，應指明房屋商業(yè)用途，并對房屋功能有明確規(guī)定，作為今后在該處是否可興辦服務業(yè)的依據。

第七條  新建服務業(yè)項目，其場所選址應符合以下要求：

（一）必須符合城市規(guī)劃管理、物業(yè)居住管理和環(huán)境管理的要求；

（二）在商住樓和綜合樓宇興辦可能產生污染的服務業(yè)項目，該商住樓和綜合性樓宇必須配置商用排煙通道，預留治理污水、噪聲等設施的位置；

（三）對外營業(yè)的浴池應距住宅、學校、醫(yī)院20米以外；

（四）不得在商住樓內設立對外營業(yè)的浴池；

（五）不得在街道兩旁直接面向人行道或距居民門窗3米以內設置空調器散熱裝置；

（六）不得在中心城區(qū)設立洗車點；

（七）不得在中心城區(qū)、街道兩旁和距居民住宅50米以內設立金屬加工點。

第八條  下列區(qū)域和場所禁止設立可能產生煙塵、油煙、噪聲、惡臭、振動、光、熱污染的服務業(yè)項目：

（一）居民住宅樓；

（二）未設立商用排煙通道，未預留治理污水、噪聲等設施位置的商住樓和綜合樓宇；

（三）商住樓和綜合樓宇中與居住層相鄰的樓層；

（四）城市規(guī)劃規(guī)定不得設立服務業(yè)項目的區(qū)域。

第九條  新建、擴建、改建或者變更經營項目的服務業(yè)項目和具備商業(yè)用途的房地產建設項目，必須按照國家關于建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，在立項階段向環(huán)境保護部門提交環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表，并在環(huán)評前提供下列材料：

（一）項目公示情況；

（二）項目周邊10米之內有關單位和居民的意見；

（三）房屋權屬證明、物業(yè)管理部門和街道辦事處同意建設的證明。

環(huán)境保護部門應當在收到申請之日起，對環(huán)境影響報告書在20個工作日內，對環(huán)境影響報告表在10個工作日內，對環(huán)境影響登記表在5個工作日內，分別作出審查意見并書面通知申請人，逾期未作出審查意見的，視為同意。

第十條  對應依法提交環(huán)境影響報告書（表）的服務業(yè)項目，在報環(huán)境保護部門審查前，雖然征求了有關單位和周邊居民的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護部門在審查項目環(huán)境影響評價文件之前，可以舉行聽證會，征求項目所在地有關單位和周邊居民的意見。

聽證會的舉行程序按照《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》（國家環(huán)?？偩至?/span>第22號）實施。

第十一條  新建、擴建、改建或者變更經營項目的服務業(yè)項目和具備商業(yè)用途的房地產建設項目，在辦理工商登記時，應出具環(huán)保部門的項目審批意見；未經環(huán)保部門審批或經審批不同意的上述項目，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

上述項目的環(huán)境影響文件未經法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

第十二條  新建、擴建、改建或者變更經營項目的服務業(yè)項目和具備商業(yè)用途的房地產建設項目，可能產生環(huán)境污染的，必須配套建設相應的污染防治設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；上述項目的污染防治設施建成后，必須經環(huán)境保護部門驗收合格后方可投入使用。

環(huán)境保護部門應當在收到驗收申請之日起30個工作日內進行驗收，逾期未進行驗收的，視為同意投入使用。

第十三條 為防治煙塵、油煙、噪聲、惡臭、振動、光、熱污染，服務業(yè)經營者必須遵守下列規(guī)定：

（一） 提倡使用電、液化氣、管道煤氣、集中供熱、脫硫型無煙煤等清潔能源，不提倡使用柴油，不得燃用煙煤、木材(木屑)、秸稈、廢橡膠、廢塑料、廢油等國家規(guī)定的高污染燃料，所排放的煙塵應達到國家規(guī)定的排放標準。

（二） 經營飲食業(yè)的，應采取下列措施之一，防治油煙、噪聲、煙塵造成的環(huán)境污染：

1．采用先進的燃燒設備并配置高效降噪、除塵、除油裝置，其油煙、噪聲、煙塵排放應達到國家規(guī)定的排放標準；未配置油煙凈化裝置，直接向環(huán)境排放煙氣的，視為超標排放。

2．設置專門的排煙、排氣煙囪（筒），煙囪（筒）的高度應高于建筑物2米以上，不得向下水道、公用雨水管道排放煙塵、廢氣。

（三）不得在經營中使用高音廣播喇叭或其他產生高噪聲的方式；在城區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織經營性娛樂、集會活動，使用音響器材的，其邊界噪聲應當符合相應的環(huán)境功能區(qū)標準。

（四）在經營活動中使用音響、空調、冷卻塔、鍋爐、電鋸等器材（設備）產生噪聲的，其邊界噪聲應當符合相應的環(huán)境功能區(qū)標準。

（五） 排放廢水或者產生廢（殘）渣的服務業(yè)單位，應當設置廢（殘）渣過濾裝置，不得將殘渣、廢物直接排入下水道；其廢水污染物排放濃度必須達到國家規(guī)定的排放標準后方可排入城市排污管網；廢水直接排入周圍水體的，應當采取防治措施，并達到國家規(guī)定的污染物排放標準后方可排放。

（六） 經營者必須采取防治固體廢棄物污染環(huán)境的措施，產生的生活垃圾應及時清運，并積極開展合理化利用和無害化處理。

第十四條 環(huán)境保護部門應加強對轄區(qū)內服務業(yè)單位的環(huán)境管理，定期進行現(xiàn)場檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時提出整改意見；被檢查的單位或個人必須如實反映情況，不得拒絕和弄虛作假。

第十五條 在本辦法發(fā)布前已經開業(yè)的服務業(yè)單位，按下列規(guī)定實施管理：

（一） 未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)的，由環(huán)境保護部門責令限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，由環(huán)境保護部門依法予以處罰。

（二）未按照環(huán)境影響評價文件要求設置污染防治設施的，由環(huán)境保護部門責令其限期改正，并經環(huán)境保護部門驗收合格后方可投入使用；逾期不改正的，由環(huán)境保護部門依法予以處罰。

（三）排放污染物超過國家規(guī)定排放標準的，由環(huán)境保護部門責令限期治理；被責令限期治理的單位，應當按照限定時間和要求完成治理任務，并報環(huán)境保護部門驗收；對逾期未完成治理任務，或經治理后污染物排放濃度仍未達到國家規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護部門依法予以處罰。

（四）對違反上述環(huán)境管理要求，污染嚴重，被環(huán)境保護部門依法責令其停止建設或使用的，工商部門可按照有關法規(guī)，依法責令其變更經營范圍，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（五）無照經營，并對環(huán)境產生污染的，由工商部門按照《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）予以取締。

（六）違反城市規(guī)劃或者在街道兩側違章搭建，并對環(huán)境產生污染的，由環(huán)境保護、城市規(guī)劃、城市管理等部門，按照各自職責依法查處，直至予以拆除、關閉。

第十六條  排放污染物符合國家規(guī)定的排放標準的服務業(yè)單位，仍然對周邊居民造成污染危害的，服務業(yè)單位并不免除其排除危害和賠償損失的民事責任。

第十七條  在本辦法頒布之前，建設進程已過半的具備商業(yè)用途的房地產建設項目，尚未設立商用排煙通道，未預留治理污水、噪聲等設施位置的，應在房屋竣工投入使用前，由開發(fā)商、房屋物業(yè)管理單位與環(huán)境保護部門簽訂承諾書，不得將其作為可能產生污染的服務業(yè)項目用房。

第十八條 對服務業(yè)實行排污申報登記制度，經營者應當如實向環(huán)境保護部門申報登記排放污染物的種類、數量和濃度。

第十九條 服務業(yè)單位向環(huán)境排放污染物的，經營者應當按照《排污費征收使用管理條例》（國務院第369號令）的規(guī)定，定期向環(huán)境保護部門繳納排污費；超過污染物排放標準的，應當繳納超標準排污費。

繳納排污費的服務業(yè)單位并不免除其治理污染、排除危害和賠償損失的責任。

第二十條 有下列情形之一的，按照國家有關法規(guī)予以處理：

（一）違反本辦法第九條規(guī)定，新建、擴建、改建或者變更經營范圍的服務業(yè)項目和具備商業(yè)用途的房地產建設項目，未在立項階段向環(huán)境保護部門報批環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由具有項目審批權的環(huán)境保護部門根據國務院《建設項目環(huán)境管理條例》第二十四、二十五條的規(guī)定予以處理。

（二）違反本辦法第十二條規(guī)定，服務業(yè)項目未建成污染防治設施或未經環(huán)保部門驗收即投入營業(yè)或使用的，由具有項目審批權的環(huán)境保護部門根據國務院《建設項目環(huán)境管理條例》第二十六、二十七條和二十八條的規(guī)定予以處理。

（三）違反本辦法第十三條第（一）、（二）、（五）、（六）項規(guī)定，服務業(yè)經營者未采取有效防治措施，產生煙塵、油煙、惡臭、振動、光、熱污染超過國家規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護部門根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》、《江蘇省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定予以處理。

（四）違反本辦法第十三條第（三）項規(guī)定，服務業(yè)經營者未采取有效防治措施，產生噪聲污染超過國家規(guī)定的排放標準的，由城市管理部門根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》第五十八條、第六十條的規(guī)定予以處理。

（五）違反本辦法第十三條第（四）項規(guī)定，服務業(yè)經營者未采取有效防治措施，產生噪聲污染超過國家規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護部門根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》第五十九條的規(guī)定予以處理。

（六）違反本辦法第十四條規(guī)定，服務業(yè)單位阻撓環(huán)境保護部門或其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現(xiàn)場檢查，或在檢查時弄虛作假的，實施檢查的部門可根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十五條的規(guī)定予以處理。

（七）違反本辦法第十五條第（三）項規(guī)定，服務業(yè)單位逾期未完成治理任務，或經治理后仍未達到國家規(guī)定的污染物排放標準的，由環(huán)境保護部門根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十九條的規(guī)定予以處理。

（八）違反本辦法第十八條規(guī)定，服務業(yè)單位不按照規(guī)定進行排污申報登記的，由環(huán)境保護部門根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十五條和《排放污染物申報登記管理規(guī)定》（國家環(huán)保總局令第10號）的規(guī)定予以處理。

（九）違反本辦法第十九條規(guī)定，服務業(yè)單位逾期未繳納或者拒絕繳納排污費的，由環(huán)境保護部門根據《排污費征收使用管理條例》（國務院第369號令）第二十一條規(guī)定予以處理。

第二十一條  對阻礙、抗拒環(huán)境保護部門或者其他有關部門執(zhí)法人員執(zhí)行公務，有違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條  環(huán)境保護部門或者其他有關部門的工作人員，在服務業(yè)的環(huán)境管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 本辦法由連云港市環(huán)境保護局負責解釋。

第二十四條 本辦法自2005年4月1日起施行，市政府1997年頒發(fā)的《連云港市飲食娛樂服務業(yè)環(huán)境保護管理辦法》（連政發(fā)[1997]96號）同時廢止。