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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位:

　　《連云港市耕地質(zhì)量管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月8日

連云港市耕地質(zhì)量管理辦法

（2015年6月）

第一章　總則

　　第一條為了合理使用與保護耕地，提高和保護耕地質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量建設(shè)、管理、保護及其相關(guān)活動，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開墾復(fù)墾、整理地、休閑地、（輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或者其他樹木的土地，平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。含灌溉水田、旱地、菜地、水澆地及南方寬度〈1.0米、北方寬度〈2.0米固定的溝、渠、路和地坎（?。?。

　　本辦法所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。包括耕地地力和土壤環(huán)境質(zhì)量兩方面。

　　第四條耕地質(zhì)量建設(shè)與保護堅持科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、防止污染、綜合治理的原則。

　　第五條各級人民政府應(yīng)當建立耕地質(zhì)量管理長效管理機制，實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量，控制非農(nóng)占用耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。

　　第六條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和耕地質(zhì)量狀況，編制耕地質(zhì)量建設(shè)與保護中長期規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護中長期規(guī)劃應(yīng)當與基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等相銜接。

　　第七條市、縣（區(qū)）人民政府將耕地質(zhì)量建設(shè)與保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施提高耕地質(zhì)量，并在財政預(yù)算中安排必要的資金。并按照國家和省有關(guān)規(guī)定，從土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和耕地開墾費以及補充耕地培肥、土肥技術(shù)推廣、耕地地力與農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量定位監(jiān)測與評價、耕地地力調(diào)查與分等定級、耕地質(zhì)量驗收、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)資金中，明確一定比例用于耕地質(zhì)量建設(shè)和保護。

　　第八條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的耕地質(zhì)量工作機構(gòu)承擔耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評價等有關(guān)具體工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利等部門應(yīng)當按照各自職責，做好耕地質(zhì)量建設(shè)與保護的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量建設(shè)與保護工作。

　　村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質(zhì)量。

　　第九條　各級人民政府和農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當加強耕地質(zhì)量保護的宣傳教育，普及耕地質(zhì)量保護知識，增強全社會的耕地質(zhì)量保護意識。

　　任何單位和個人都有保護耕地質(zhì)量的義務(wù)，并有權(quán)對破壞耕地質(zhì)量的行為進行勸阻、檢舉、控告。

　　第十條對在耕地質(zhì)量建設(shè)、保護以及相關(guān)工作中取得顯著成績的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門給予表彰。

第二章　耕地質(zhì)量建設(shè)

　　第十一條各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加大投入，加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化地力培肥，提高土地綜合生產(chǎn)能力。

　　第十二條各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定高標準農(nóng)田建設(shè)目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照排灌設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、耕作方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。

　　第十三條各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等工作，逐步提高耕地質(zhì)量。

　　第十四條實施高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目的單位，應(yīng)當采取措施提高地力，對可能遭到破壞的耕作層土壤進行剝離并恢復(fù)利用。

　　耕地質(zhì)量建設(shè)項目的主管部門應(yīng)當加強項目實施的監(jiān)督管理，并組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利等主管部門參加可行性論證和項目驗收。

　　第十五條新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地項目應(yīng)當按照項目需要，安排相應(yīng)資金用于地力建設(shè)，使規(guī)劃地類盡量與周邊耕地保持一致，向較高等級耕地靠攏。

　　市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當做好新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的地力建設(shè)的指導(dǎo)工作。

　　第十六條耕地使用必須堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合原則。地方各級人民政府應(yīng)當鼓勵和扶持耕地使用者應(yīng)用測土配方施肥、保護性耕作等技術(shù)，加強畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)有機生物資源的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，合理種植綠肥，增施有機肥料，提高土壤有機質(zhì)含量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。鼓勵商品有機肥和有機無機復(fù)混肥的生產(chǎn)、推廣和使用。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)作物秸稈直接還田的技術(shù)指導(dǎo)，開展農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)試驗、示范與推廣，提高秸稈還田量。

第三章　耕地質(zhì)量保護

　　第十七條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當以不破壞農(nóng)田的耕作條件、有利于農(nóng)田生產(chǎn)能力提高為基本原則。

　　第十八條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)民施用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)用水的技術(shù)指導(dǎo)；禁止使用未經(jīng)批準、登記和其它法律法規(guī)禁止使用的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，避免農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　第十九條任何單位和個人禁止在耕地周圍堆放、填埋可能危害耕地質(zhì)量的固體廢棄物，排放可能危害耕地質(zhì)量的廢水、廢氣。耕地使用者不得使用未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定的污泥以及其他有機廢棄物，防止重金屬、持久性有機污染物以及其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。

　　對遭受污染的耕地，市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)主管部門提出治理方案，并監(jiān)督有關(guān)責任單位或者個人實施。

　　第二十條禁止在耕地上焚燒作物秸稈。

　　第二十一條耕地使用者應(yīng)當保護和合理利用耕地，保持和培肥地力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，受讓方應(yīng)當承擔耕地質(zhì)量保護的義務(wù)。耕地承包合同中應(yīng)當注明承包耕地的地力等級、質(zhì)量狀況，規(guī)定有利于改良土壤，提高耕地的耕作制度和方式，以及違約責任。

　　第二十二條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門會同相關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照不同耕地類型，指導(dǎo)耕地使用者采取相應(yīng)措施進行改良，培肥土壤，合理使用。

　　第二十三條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門會同國土等主管部門，負責復(fù)墾的土地以及政府投資改造的中低產(chǎn)田、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的耕地質(zhì)量評價、驗收工作。

　　農(nóng)業(yè)主管部門會同國土等主管部門負責對流轉(zhuǎn)耕地承包種植大戶及家庭農(nóng)場經(jīng)營的耕地質(zhì)量及等級進行評定，建立土地承包種植大戶及家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地質(zhì)量及等級檔案。

　　第二十四條禁止任何單位和個人損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施。

　　村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當組織耕地使用者維護田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件。

　　第二十五條建設(shè)項目應(yīng)當避免損毀周邊耕地的耕作層以及田間基礎(chǔ)設(shè)施；無法避免的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當進行修復(fù)。

　　第二十六條各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)、國土資源主管部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案。耕作層土壤再利用方案包括耕作層土壤剝離要求，用于新開墾耕地、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的要求，以及耕作層土壤管理措施。

　　建設(shè)項目經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用單位應(yīng)當按照耕地質(zhì)量保護有關(guān)規(guī)定做好建設(shè)項目占用耕地時表土剝離與新開墾、復(fù)墾耕地熟土覆蓋的相互銜接。

　　第二十七條耕地灌溉用水應(yīng)當符合國家農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量標準。

　　市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護、水利主管部門應(yīng)當加強水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質(zhì)不符合國家農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量標準的，應(yīng)當及時報告本級人民政府，并采取治理和補救措施。

　　第二十八條各級人民政府應(yīng)當采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等進行綜合防治，保護和改善耕地生態(tài)環(huán)境。

　　第二十九條高標準農(nóng)田應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，按照基本農(nóng)田保護法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實行特殊保護。

第四章　監(jiān)測與評價

　　第三十條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)測與管理。建立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立永久性保護標志。耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點應(yīng)當設(shè)立永久性標志。標識規(guī)格及模式應(yīng)當符合《全國農(nóng)技中心關(guān)于啟用中國耕地質(zhì)量監(jiān)測標識、國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測點標牌的通知》規(guī)定。

　　第三十一條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對耕地地力和環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

　　第三十二條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護、水利主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，組織開展耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價工作。

　　第三十三條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)監(jiān)測與檢查結(jié)果，預(yù)測預(yù)報耕地質(zhì)量變化動態(tài)，發(fā)布耕地質(zhì)量報告，提出切實可行的耕地養(yǎng)護建議和措施。

　　第三十四條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當會同國土、環(huán)境保護、水利主管部門，向本級人民政府和上一級農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、水利主管部門提交耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價結(jié)果報告以及建設(shè)與保護建議。

　　第三十五條農(nóng)業(yè)主管部門會同國土、環(huán)保、水利主管部門根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)耕地分等定級實施辦法，每五年組織開展一次全市耕地質(zhì)量詳查，包括耕地地力調(diào)查、評價耕地質(zhì)量等級、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，耕地分等定級，建立耕地質(zhì)量檔案，并定期將監(jiān)測與評價結(jié)果報本級人民政府及上級農(nóng)業(yè)主管部門。

　　第三十六條設(shè)立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的耕地質(zhì)量工作機構(gòu)應(yīng)當與耕地使用者簽訂協(xié)議，就監(jiān)測點的設(shè)立、保護、補償?shù)让鞔_雙方的權(quán)利義務(wù)。

第五章　監(jiān)督管理

　　第三十七條市、縣（區(qū)）人民政府建立耕地質(zhì)量建設(shè)與保護監(jiān)督檢查制度，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當制定耕地質(zhì)量檢查監(jiān)督制度。國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門根據(jù)各自職責協(xié)助做好耕地質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　第三十八條各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強耕地質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備，提高耕地質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

　　第三十九條任何單位和個人不得損毀、擅自變動耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標志。確需變動的，應(yīng)當經(jīng)設(shè)立監(jiān)測點的耕地質(zhì)量工作機構(gòu)同意，所需費用由提出變動的單位或者個人承擔。

　　第四十條各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將耕地質(zhì)量建設(shè)與保護情況納入耕地保護責任目標考核內(nèi)容，并定期組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利主管部門以及其他有關(guān)部門對耕地質(zhì)量建設(shè)與保護情況進行檢查，檢查情況書面報告上一級人民政府。

　　第四十一條非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，補充耕地應(yīng)當與被占用耕地質(zhì)量相當。補充耕地質(zhì)量由市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門組織評定，出具質(zhì)量評定意見，作為省、市國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門進行項目驗收的依據(jù)。補充耕地質(zhì)量驗收依據(jù)《江蘇省補充耕地質(zhì)量評定規(guī)范》進行評定。

　　第四十二條市、縣（區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當于每年三月底前，向同級農(nóng)業(yè)主管部門書面提供上年度占用耕地的區(qū)位和面積；農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當及時向同級國土資源主管部門提供占用耕地的質(zhì)量狀況和補充耕地的質(zhì)量要求。

　　第四十三條各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門制定補充耕地質(zhì)量后續(xù)提升方案，并組織實施。補充耕地質(zhì)量后續(xù)提升所需資金從相關(guān)涉農(nóng)資金中安排。市農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利主管部門應(yīng)當對補充耕地質(zhì)量提升情況加強監(jiān)督檢查。

　　第四十四條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)以及其他有關(guān)主管部門對耕地質(zhì)量進行監(jiān)督檢查時，被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。

　　第四十五條對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

　　第四十六條本辦法自2015年8月1日起施行。