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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步加強安全生產行政執(zhí)法，落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，夯實安全生產工作基礎，有效防范安全生產事故，實現全市經濟又好又快發(fā)展，市政府決定將2008年確定為“安全生產行政執(zhí)法年”。現就加強安全生產行政執(zhí)法工作，開展好“安全生產行政執(zhí)法年”活動提出如下意見：

一、充分認識加強安全生產行政執(zhí)法工作的重要性

（一）加強安全生產行政執(zhí)法工作，是構建社會主義和諧社會的需要。“以人為本、安全發(fā)展”，是黨中央、國務院提出的安全工作新理念，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要內容。黨的十七大在部署社會建設任務時，強調要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。要有效壓降安全生產事故，遏制重特大安全事故發(fā)生，就必須進一步加強安全生產行政執(zhí)法工作，依法懲治各種安全生產違法行為，落實安全生產主體責任，從而實現全社會安全發(fā)展，保障人民生命財產安全。因此，我們必須從堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，認真抓好安全生產行政執(zhí)法工作，正確處理安全生產行政執(zhí)法與主動服務經濟發(fā)展之間的關系，強化源頭執(zhí)法，狠抓隱患治理，推進長效監(jiān)管，促進社會和諧。

（二）加強安全生產行政執(zhí)法工作，是貫徹落實國家安全生產“隱患治理年”要求的需要。國務院安委會將2008年確定為安全生產“隱患治理年”，對隱患排查治理工作作出了全面部署。隱患是事故的潛在形式，是事故的根源。不管是物的危險狀態(tài)、人的不安全行為，還是管理上的缺陷，很多隱患和安全生產違法違規(guī)行為直接聯系在一起。加強安全生產行政執(zhí)法是治理隱患的有效手段和治本之策。我市連續(xù)幾年開展“隱患排查整改集中月”活動，依托強有力的安全生產行政執(zhí)法，有效地提高了事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率。

（三）加強安全生產行政執(zhí)法工作，是實現我市“跨越發(fā)展，崛起騰飛”的需要。近年來，我市先后開展了“安全生產基礎年”、“企業(yè)安全年”等活動，認真落實安全生產責任制，深入開展事故隱患排查治理和危險源監(jiān)控，保持了全市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定。但全市安全生產工作仍存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些企業(yè)安全生產主體責任不落實，安全生產違法違規(guī)行為突出，安全生產事故屢有發(fā)生。目前，我市正處在難得的發(fā)展機遇期，沒有良好的安全發(fā)展環(huán)境作保障，就不可能實現全市的科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。因此，各縣區(qū)、各部門和各單位必須不斷增強做好安全生產行政執(zhí)法工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平，有效壓降安全生產事故，確保社會穩(wěn)定。

二、明確加強安全生產行政執(zhí)法工作的指導思想和目標

（一）指導思想：以黨的十七大精神為指導，樹立科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，貫徹落實國務院安委會關于開展“隱患治理年”活動要求，加大安全生產行政執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平，推動隱患治理，有效防范遏制重特大事故，促進全市安全生產形勢進一步穩(wěn)定，努力為“跨越發(fā)展、崛起騰飛”提供良好安全環(huán)境。

（二）工作目標：通過開展“安全生產行政執(zhí)法年”活動，企業(yè)安全生產行為進一步規(guī)范，部門安全生產行政執(zhí)法水平進一步提高，事故隱患排查治理效果進一步顯現，確保億元國內生產總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率穩(wěn)步下降，確保不突破省政府下達的安全生產控制指標，確保不發(fā)生重特大安全生產事故。

三、依法規(guī)范企業(yè)安全生產行為

保證安全生產是企業(yè)生存發(fā)展的前提和基礎，企業(yè)從現實和長遠利益考慮，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》等安全生產法律法規(guī)的規(guī)定，認真落實安全生產主體責任，進一步規(guī)范安全生產行為。

（一）加大投入，促進企業(yè)本質安全。企業(yè)主要負責人應切實履行安全生產第一責任人的責任，依法保證安全生產投入。高危企業(yè)和道路交通運輸企業(yè)應當按照國家的有關規(guī)定，提取、使用安全生產費用和存儲安全生產風險抵押金。安全生產費用應當專戶儲存、專款專用、專戶核算。企業(yè)必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；根據安全生產的需要，積極參加雇主責任保險、公眾責任保險等安全生產責任保險；建設工程施工單位應當為施工現場從事危險作業(yè)的人員、煤礦企業(yè)應當為井下作業(yè)人員依法辦理人身意外傷害保險，支付保險費；為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品和必需的安全裝備，切實維護、保障職工的合法權益。企業(yè)必須對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉；不斷推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善本單位的安全生產條件，消除物的不安全狀態(tài)，提高企業(yè)的本質安全度。

 (二)治理隱患，提高事故防范能力。我市連續(xù)幾年開展了“隱患排查整改集中月”活動，一大批事故隱患得到了有效治理，初步形成了良好的隱患排查治理運行機制。要在已有做法的基礎上，認真落實國家“隱患治理年”各項要求，積極推進隱患治理向制度化、法制化、長效化轉變，把我市隱患治理工作提升到一個新的層次。為此，企業(yè)必須認真按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的規(guī)定，建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，從主要負責人到每個從業(yè)人員逐級建立、落實隱患排查治理和監(jiān)控責任制，確保隱患排查治理工作取得實效。一是排查要認真。發(fā)動每個班組、每個員工排查每個崗位的事故隱患，做到不留盲區(qū)，不留死角。對事故隱患排查治理實行上下班交接制。班組除每班必須向車間上報隱患排查治理情況外，交接班時必須交接事故隱患治理和危險源監(jiān)控情況。二是整治要堅決。對于排查出來的安全隱患，各企業(yè)要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，堅決消除隱患。三是成果要鞏固。對重點環(huán)節(jié)、重點部位事故隱患的治理，堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，切實鞏固整治效果。四是杜絕新隱患。要從每個崗位、每個員工、每個環(huán)節(jié)做起，落實領導者、建設者、管理者的責任，事無巨細，崗無輕重，以安為要，下大力氣防止產生新的安全隱患，做到還清舊帳，不欠新帳。

（三）強化管理，提升企業(yè)自控水平。企業(yè)要進一步加強安全管理，完善安全生產責任制，定期檢查責任制的執(zhí)行情況，確保安全責任目標的實現。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員三百人以下的，應當配備專職或兼職安全管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。企業(yè)要根據具體情況，及時修訂、完善安全生產各項制度和操作規(guī)程，強化對操作規(guī)程的教育培訓，使從業(yè)人員熟練掌握本工種、本崗位的操作規(guī)程。要按國家或行業(yè)現場安全管理標準和規(guī)范，結合本單位的生產經營特點，加大安全生產現場檢查力度，規(guī)范生產、作業(yè)（施工）現場監(jiān)護管理，危險作業(yè)場所要指派專職安全管理人員負責現場的安全和監(jiān)督檢查，督促從業(yè)人員嚴格遵守操作規(guī)程。積極開展安全生產標準化活動，生產工藝流程的各環(huán)節(jié)、各崗位都要建立嚴格的安全生產責任制，確保生產經營活動符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和技術規(guī)范的要求，實現規(guī)范化和標準化管理，切實減少人的不安全行為和管理上的缺陷。

（四）防患未然，增強應急救援能力。企業(yè)要依法做好安全生產事故報告、調查處理和應急救援工作。積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，認真研究本單位可能出現的安全生產事故，制定符合實際、操作性強的安全生產事故應急救援預案。要按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建立以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎、各類專家為支撐的企業(yè)應急救援隊伍，并配備必要的應急救援裝備、器材和物資。大中型危化品、非煤礦山企業(yè)要建立專職應急救援隊伍，大型企業(yè)專職人員不少于10人，中型企業(yè)專職人員不少于5人。小型危化品、非煤礦山企業(yè)要建立兼職應急救援隊伍，兼職人員不少于5人，并與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協議。定期向救援人員和全體員工講解預案，組織應急救援演練，提高應急反應能力。要扎實開展職工自救知識的教育培訓，有效提高職工自救能力，切實減少事故中人員傷亡和次生事故。企業(yè)發(fā)生生產安全事故，單位負責人接到報告后，在組織自救的同時，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。發(fā)生生產安全事故的企業(yè)應當依法妥善做好事故善后處理工作。

四、嚴格安全生產行政執(zhí)法

各級安全生產監(jiān)管部門和負有安全生產監(jiān)管職責的部門要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，推進隱患治理，促進全社會安全發(fā)展。

（一）嚴格行政許可。各縣區(qū)人民政府（含連云港經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，下同）和行政審批部門要嚴把安全生產行政許可關，通過嚴格的行政許可，提高市場準入門檻，控制一批本質安全度不高的項目進入我市。凡固定資產投資（不包含土地）在5000萬元以下、不進化工園區(qū)、未經可行性研究和安全預評價、未經環(huán)保批準立項、未取得規(guī)劃、國土等部門批準設立的危險化學品生產項目，不予批準設立。新開辦的礦山、建筑施工和危險化學品、民用爆破器材生產企業(yè)，必須具備國家法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產條件，依法申請、辦理安全生產許可證。凡未取得安全生產許可證的，不得從事生產經營活動。嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”規(guī)定。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。初步設計審查不合格的不得施工，竣工驗收不合格的不得投入使用。未通過“三同時”審查驗收的建設項目，有關單位不得供電、供氣、供水和提供民爆器材等生產要素。

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。一要嚴格執(zhí)法。對安全生產行政執(zhí)法檢查中發(fā)現的違法行為，要嚴肅處理，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，嚴格按照安全生產法律法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；對高危行業(yè)要開展全覆蓋的監(jiān)督執(zhí)法；對屢次違法、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、不服安全監(jiān)管的，采用經濟的、行政的、法律的等一切行之有效的手段，從嚴、從快、從重予以堅決打擊和嚴厲查處。二要規(guī)范執(zhí)法。嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序、期限，開展安全生產行政執(zhí)法活動，履行好法定職責。查處每一起安全生產行政執(zhí)法案件，要做到持證上崗，亮證執(zhí)法，事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律準確，法律文書使用規(guī)范，處罰適當。嚴格執(zhí)行重大行政處罰的備案審查制度，進一步完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門，做到有案必備、有備必查、有錯必糾。三要加強監(jiān)督。按照“誰執(zhí)法、誰負責”和“誰分管、誰負責”的原則，細化崗位責任，完善行政執(zhí)法責任追究制度，對有違法或不當安全生產行政執(zhí)法的單位及執(zhí)法人員，依法給予行政處分或者組織處理。重點加大安全生產行政審批和事故查處的監(jiān)督檢查、監(jiān)管力度，通過不定期的檢查，及時糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為。

（三）嚴肅責任追究。嚴格按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）等法律法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)未按國家規(guī)定保證安全生產所必須的資金投入，違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)，超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產等違法違規(guī)行為，嚴肅追究責任，給予相應的行政處罰。在隱患排查治理中，對企業(yè)未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的，重大事故隱患不報或者未及時報告的，未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的，整改不合格或者未經安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復生產經營等違法違規(guī)行為，根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處3萬元以下的罰款。同時，要根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規(guī)定，明確一般生產安全事故由安監(jiān)部門牽頭負責調查處理和結案批復。經調查認定事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任，依法實施行政處罰。發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款。事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發(fā)生的，依法處以上一年收入30%－80%的罰款。對構成犯罪的有關責任人，及時移送司法機關追究刑事責任。加大對事故遲報、謊報、瞞報和漏報行為的舉報查處力度，做到舉報必查、有查必果，依法追究。

五、進一步加強安全生產行政執(zhí)法工作的組織領導

（一）加強組織領導。各縣區(qū)人民政府、各部門、各單位的主要負責人是安全生產第一責任人，要精心組織好“安全生產行政執(zhí)法年”活動。市政府成立以分管市長為組長的“安全生產行政執(zhí)法年”活動領導小組，領導小組辦公室設在市安監(jiān)局。市安委會要制定“安全生產行政執(zhí)法年”活動方案，明確活動目標、措施和實施步驟，制定配套的考核細則。市經貿、公安、安監(jiān)、交通、建設、海洋與漁業(yè)、勞動、質監(jiān)、消防等部門要密切配合，齊抓共管，既要按照各自職責抓好本部門、本行業(yè) “安全生產行政執(zhí)法年”活動，又要強化聯合執(zhí)法。各縣區(qū)人民政府要成立相應領導機構，切實抓好“安全生產行政執(zhí)法年”活動的各項工作。同時，要不斷加強安全生產監(jiān)督管理體系建設，進一步充實安全生產監(jiān)察大隊的力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要成立安監(jiān)中隊。要繼續(xù)加大安全生產投入，認真落實省政府“列入同級財政預算的年度安全生產專項資金比上年增加40%以上的”規(guī)定，保障安全生產的經費投入。

（二）開展宣傳教育。各縣區(qū)人民政府、各有關部門要采取多種形式，廣泛深入地開展安全生產法律法規(guī)宣傳教育活動，普及安全生產法律知識，提高全社會安全生產法制意識。企業(yè)要扎實開展職工安全生產法律法規(guī)宣傳普及教育，從思想意識上解決從業(yè)人員守法問題。報社、電視臺、電臺等新聞媒體要開辟專題欄目，宣傳報道安全生產行政執(zhí)法活動，提高安全生產法律法規(guī)知識普及率，營造全社會關心、支持安全生產行政執(zhí)法工作的濃厚氛圍。

（三）嚴格督查考核。各縣區(qū)人民政府、各部門、各單位要狠抓落實，把“安全生產行政執(zhí)法年”工作納入年度考核目標，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。市、縣區(qū)分管領導要履行“一崗雙責”，對分管范圍“安全生產行政執(zhí)法年”活動開展情況，全年至少督查兩次。市安委辦對各縣區(qū)人民政府、各部門及生產經營單位“安全生產行政執(zhí)法年”活動開展情況，全年至少督查四次，并通報督查情況。負有安全生產監(jiān)管職責部門對本行業(yè)和領域企業(yè)“安全生產行政執(zhí)法年”活動開展情況，全年至少檢查六次。檢查中對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的要提出批評，督促其改進工作；對存在的重要問題，要及時研究解決。年終，要嚴格對照考核細則，對各縣區(qū)人民政府、各部門、各企業(yè)“安全生產行政執(zhí)法年”活動開展情況進行考核評比。并對考核優(yōu)秀的縣區(qū)人民政府、部門和自覺規(guī)范安全生產條件的企業(yè)，進行專項獎勵；對考核不合格的，要扣除履職保證金，對因失職贖職發(fā)生安全生產事故的，要嚴肅追究責任，確保全市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

 

                           二○○八年二月一日