各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)市十二屆政府第十六次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

                     二○○九年九月七日

 

 

 

關(guān)于加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見

 

為把我市建設(shè)成為我國沿海中部重要的船舶修造業(yè)基地，現(xiàn)就加快我市船舶工業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、發(fā)展船舶工業(yè)的戰(zhàn)略意義

船舶工業(yè)是大型裝備制造業(yè)，具有技術(shù)先導(dǎo)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資本與勞動(dòng)密集結(jié)合等特點(diǎn)。發(fā)展船舶工業(yè)對于加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我市充分發(fā)揮臨海靠港、具有發(fā)展船舶工業(yè)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和深水港灣優(yōu)勢，著力招引中遠(yuǎn)及國內(nèi)知名造船企業(yè)，船舶工業(yè)在原有漁船和遠(yuǎn)洋船舶簡單修造的基礎(chǔ)上取得了長足發(fā)展，初步形成了具有一定差別化競爭能力的產(chǎn)業(yè)格局。但與先進(jìn)地區(qū)相比、與我市特有的岸線資源優(yōu)勢相比，船舶工業(yè)的發(fā)展還有一定差距。當(dāng)前，隨著國際造船中心進(jìn)一步向東亞轉(zhuǎn)移，長三角經(jīng)濟(jì)的崛起與上海國際航運(yùn)中心的逐步形成，為我市船舶工業(yè)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹 “國家船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”精神，采取切實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢，推進(jìn)船舶工業(yè)快速發(fā)展，使船舶工業(yè)盡快成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展船舶工業(yè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。依托區(qū)位與資源優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以增強(qiáng)市場競爭力為目標(biāo)，圍繞灌河岸線，發(fā)展10萬噸以下中小型船舶制造業(yè)；圍繞港口，發(fā)展以修船業(yè)為主、造船業(yè)為輔的船舶修造業(yè)；圍繞北翼深水岸線和航道優(yōu)勢，發(fā)展10萬噸以上級(jí)別的大型海洋船舶制造業(yè)，促進(jìn)船舶工業(yè)企業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把我市建設(shè)成為我國沿海中部重要的船舶修造業(yè)基地。

（二）總體目標(biāo)。到2010年，培育8個(gè)以上具有較強(qiáng)市場競爭力的造船企業(yè)，全市造船能力力爭達(dá)到200萬載重噸，船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，成為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)；到2015年，全市造船能力達(dá)到400萬載重噸，基本形成以灌河船舶產(chǎn)業(yè)為主體的全市船舶工業(yè)布局體系。

（二）基本原則。

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。科學(xué)制訂船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，船舶產(chǎn)業(yè)布局要統(tǒng)籌兼顧船舶工業(yè)和港口物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、船舶企業(yè)和配套企業(yè)的合理配置、船舶工業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展定位等問題，形成互為依托、平衡發(fā)展的格局。

二是立足國內(nèi)，面向國際。大力開拓國內(nèi)外市場，積極創(chuàng)造條件，組織、引導(dǎo)船舶企業(yè)到國內(nèi)外招商引資，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名船務(wù)公司的合資合作，積極參與國際競爭。

三是注重創(chuàng)新，提高效益。加大企業(yè)科技投入，加快技術(shù)進(jìn)步，提高船舶產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)船舶企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，努力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

四是加強(qiáng)管理，規(guī)范發(fā)展。船舶工業(yè)的發(fā)展要遵循市場規(guī)律，加強(qiáng)行業(yè)管理，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展。

三、發(fā)展船舶工業(yè)的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對全市船舶工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、國土、交通、港口、水利、建設(shè)、工商、安監(jiān)、環(huán)保及海洋漁業(yè)等部門為成員的船舶工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決船舶工業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二）制定科學(xué)規(guī)劃。認(rèn)真做好全市船舶工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)縣區(qū)船舶工業(yè)園規(guī)劃，合理安排海洋工程設(shè)施和船舶配套產(chǎn)業(yè)布局，預(yù)留發(fā)展空間。船舶工業(yè)規(guī)劃要與全市港口及其它有關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。通過充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，依法加強(qiáng)修造船工程項(xiàng)目的審批管理，達(dá)到合理利用岸線資源，推動(dòng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)我市船舶工業(yè)納入全省的造船基地布局，加快融入長三角船舶工業(yè)區(qū)域一體化，打造具有地方特色的船舶制造產(chǎn)業(yè)集群。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從我市船舶工業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，引導(dǎo)船舶企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，搞好企業(yè)定位、產(chǎn)品定位和市場定位，增加船舶品種，提高船舶質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從“低價(jià)取勝”向“質(zhì)優(yōu)取勝”轉(zhuǎn)變。加快信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)造船模式現(xiàn)代化、企業(yè)管理集約化、生產(chǎn)模式柔性化，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，增強(qiáng)核心競爭力。

（四）做大重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)船舶修造企業(yè)進(jìn)一步完善發(fā)展機(jī)制，通過聯(lián)合、兼并、收購等多種形式做大做強(qiáng)。要在船舶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，選擇規(guī)模較大、技術(shù)水平較高、管理組織較規(guī)范的修造船企業(yè)，加強(qiáng)輔導(dǎo)、重點(diǎn)培育，促進(jìn)其向具有現(xiàn)代造船模式的總裝廠發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)向生產(chǎn)分段、模塊及配套產(chǎn)品的專業(yè)廠方向發(fā)展。要進(jìn)一步加大船舶產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，爭取招引國內(nèi)外知名船舶制造、配套企業(yè)和科研設(shè)計(jì)單位落戶我市，奠定船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）推動(dòng)科技進(jìn)步。船舶工業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。要積極鼓勵(lì)船舶修造企業(yè)增加科技投入，加大“產(chǎn)學(xué)研”攻關(guān)力度，推動(dòng)船舶修造企業(yè)建立高水平企業(yè)技術(shù)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。注重船舶專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力引進(jìn)造船業(yè)技術(shù)人才和管理人才。鼓勵(lì)高科技人才以其科技成果入股。

（六）建立融資機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及社會(huì)力量向船舶企業(yè)提供多種形式的融資服務(wù)。鼓勵(lì)政策性銀行對船舶企業(yè)予以信貸傾斜和政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)方式，通過信用擔(dān)保或以在建船舶抵押等形式，積極拓展船舶企業(yè)的履約保函和融資保函業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決資金短缺的問題。鼓勵(lì)船舶企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)來提高船舶的出口競爭力。

（七）加大財(cái)政扶持。各級(jí)財(cái)政部門要加大對船舶工業(yè)的支持，安排一定資金，用于扶持船舶工業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、船舶企業(yè)自主創(chuàng)新以及加強(qiáng)船舶行業(yè)管理工作。支持和幫助船舶企業(yè)自主創(chuàng)新與技術(shù)改造項(xiàng)目的申報(bào)工作，積極爭取國家、省重點(diǎn)專項(xiàng)資金對我市船舶企業(yè)的扶持。

（八）健全行業(yè)管理。經(jīng)貿(mào)部門要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，防止船舶工業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件成立船舶行業(yè)協(xié)會(huì)，并積極發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。船檢部門要加大船舶檢驗(yàn)與監(jiān)督管理力度，提高船舶修造質(zhì)量。要加強(qiáng)市場秩序規(guī)范工作，對于技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境以及不符合安全生產(chǎn)條件的修造船企業(yè)，必須依法予以關(guān)閉。

（九）重視環(huán)境保護(hù)。船舶工業(yè)園建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過區(qū)域環(huán)評(píng)，確定產(chǎn)業(yè)定位和布局、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入船舶工業(yè)園的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，促進(jìn)船舶工業(yè)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（十）改善服務(wù)環(huán)境。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，相互配合，提高效率，支持船舶工業(yè)發(fā)展。在制定岸線資源開發(fā)規(guī)劃時(shí)，在確保防洪防潮安全的前提下，充分考慮修造船企業(yè)對岸線條件的特殊要求。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)新造船舶、修理外輪的免稅、退稅等規(guī)定，盡可能在船舶企業(yè)來料加工進(jìn)出口的通關(guān)審核、核銷等方面提供高效便捷的服務(wù)，支持有條件的企業(yè)建立保稅倉庫。進(jìn)一步改善對船舶修造加工區(qū)域的外匯管理服務(wù)，方便船舶企業(yè)和外商客戶的外匯結(jié)算。