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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2008〕133號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    一、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2008〕133號(hào)）第四條中關(guān)于調(diào)整契稅適用稅率和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，我市自2009年1月1日起執(zhí)行。

    二、自2009年1月1日起至2009年12月31日止，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。

    三、個(gè)人自用2年以上普通商品住房且為家庭唯一生活用房對(duì)外銷(xiāo)售的，個(gè)人暫不負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅。具體規(guī)定按《市政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（連政發(fā)〔2008〕139號(hào)）執(zhí)行。

    四、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通商品住房（不含二手房）的購(gòu)房補(bǔ)貼按《市政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（連政發(fā)〔2008〕139號(hào)）執(zhí)行。

    五、各有關(guān)單位，可根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2008〕133號(hào)文中涉及本部門(mén)管理職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂具體的落實(shí)措施，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

 

 

 

   

                                                   二○○九年二月十二日

 

 

省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2008〕133號(hào)

 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

    房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。最近一個(gè)時(shí)期，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，制定落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，取得了積極成效。但必須清醒地看到，目前我省房地產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)仍面臨不少困難和問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

    一、加大廉租住房建設(shè)力度。堅(jiān)持對(duì)低收入住房困難群眾實(shí)行住房保障制度的原則，加大政策支持力度，加快保障性住房建設(shè)。加快廉租住房籌集進(jìn)度，提高從住房市場(chǎng)投資收購(gòu)廉租住房的比例，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提前完成三年目標(biāo)任務(wù)。各地要認(rèn)真落實(shí)廉租住房保障資金，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)廉租住房投資收購(gòu)和開(kāi)發(fā)建設(shè)的支持力度，對(duì)各級(jí)住房保障管理部門(mén)投資收購(gòu)廉租住房貸款給予利率優(yōu)惠。省財(cái)政繼續(xù)安排廉租住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)廉租住房建設(shè)，對(duì)任務(wù)完成好的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

    二、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地優(yōu)先供應(yīng)政策和稅費(fèi)減免政策，允許建設(shè)單位以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)開(kāi)發(fā)貸款，各商業(yè)銀行對(duì)該項(xiàng)貸款優(yōu)先予以保障，利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上可下浮10％。各地可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整提高購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房城市低收入家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的家庭，各地要從實(shí)際出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問(wèn)題。

    三、全面實(shí)施城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造。把改造危舊房（棚戶(hù)區(qū)）作為改善困難群眾居住條件的重要舉措，進(jìn)一步采取措施加以推進(jìn)。到2010年底，基本完成城市重點(diǎn)片區(qū)危舊房（棚戶(hù)區(qū)）拆遷改造任務(wù)，使城市危舊房居民的住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善。認(rèn)真落實(shí)城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造優(yōu)惠政策，對(duì)城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，優(yōu)先安排危舊房改造中的低收入住房困難家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或租住廉租住房。城市危舊房改造片區(qū)的居民購(gòu)買(mǎi)住房，優(yōu)先辦理住房公積金貸款。

    四、鼓勵(lì)支持普通商品住房消費(fèi)。對(duì)城市新增人口、新就業(yè)人群、拆遷安置戶(hù)的自住購(gòu)房需求及其他人群的改善性住房需求，積極給予鼓勵(lì)支持。調(diào)整契稅適用稅率及標(biāo)準(zhǔn)，契稅稅率由4%調(diào)整為3%，其中個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%。對(duì)已貸款購(gòu)買(mǎi)一套住房但人均面積低于當(dāng)?shù)仄骄剑偕暾?qǐng)購(gòu)買(mǎi)第二套普通自住房的居民，比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬住房公積金貸款條件，繳存住房公積金的職工購(gòu)買(mǎi)自住住房，暫不受面積、價(jià)格及貸款次數(shù)等限制；購(gòu)買(mǎi)二手房申請(qǐng)住房公積金貸款的，可享受新房貸款政策。

    五、認(rèn)真落實(shí)住房轉(zhuǎn)讓相關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步減輕購(gòu)房者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，活躍商品房和二手房交易市場(chǎng)。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。將現(xiàn)行個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅，改為超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅；將個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。將現(xiàn)行個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅，改為超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅，對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售住房暫免征收土地增值稅。

    六、合理調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)住房實(shí)際需求和住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定年度住房建設(shè)規(guī)模、各類(lèi)住房建設(shè)比例及項(xiàng)目布局。積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)信貸、稅收、土地政策和行政措施等，積極引導(dǎo)支持開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)中小戶(hù)型、中低價(jià)位普通商品住房，增加其市場(chǎng)供應(yīng)數(shù)量。科學(xué)合理地確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定。進(jìn)一步完善普通商品住房?jī)r(jià)格管理，暫停執(zhí)行核價(jià)要求，普通商品住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要以容積率和套型面積為依據(jù)。

    七、調(diào)整完善拆遷補(bǔ)償安置政策。堅(jiān)持住房市場(chǎng)化基本方向，進(jìn)一步健全市場(chǎng)化拆遷評(píng)估體系，全面建立以市場(chǎng)交易價(jià)格為參照系的拆遷評(píng)估制度。在充分尊重被拆遷群眾安置方式選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)階段性增加貨幣化補(bǔ)償安置獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)被拆遷群眾選擇貨幣化補(bǔ)償安置。商品住房市場(chǎng)供應(yīng)比較充足、安置房尚未開(kāi)工建設(shè)以及超期過(guò)渡被拆遷戶(hù)較多的城市，可通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)采購(gòu)普通商品住房，用于安置被拆遷家庭。

    八、支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的合理融資需求。保持合理的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。積極爭(zhēng)取開(kāi)展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持，對(duì)有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組提供融資和相關(guān)金融服務(wù)。對(duì)資金困難的在建項(xiàng)目，在保障資金安全前提下，可采取特殊信貸政策和措施，保障項(xiàng)目按期建成。

    九、切實(shí)改善對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的服務(wù)。有針對(duì)性地制定政策措施，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)遇到的困難，為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，主動(dòng)采取措施，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品住房銷(xiāo)售。對(duì)資金確有困難的開(kāi)發(fā)企業(yè)，各類(lèi)建設(shè)規(guī)費(fèi)上交時(shí)間可適當(dāng)延期。指導(dǎo)幫助企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。加大對(duì)各類(lèi)涉房企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)收費(fèi)的清理力度，規(guī)范壟斷企業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為，降低房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

    十、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和管理。加大信息溝通和協(xié)調(diào)配合力度，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，加強(qiáng)市場(chǎng)研判，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。密切關(guān)注市場(chǎng)變化，認(rèn)真組織開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)排查，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)銷(xiāo)售、預(yù)售款使用、項(xiàng)目建設(shè)和交付等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，預(yù)防和減少因市場(chǎng)變化帶來(lái)的矛盾和糾紛。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場(chǎng)信心，同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳和教育工作。

各市、縣人民政府要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，根據(jù)國(guó)家部署和本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際制定具體政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

 

 

                                                       江蘇省人民政府辦公廳

二○○八年十二月二十二日