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 各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市勞動和社會保障局、市財政局、市民政局、市國稅局、市地稅局、連云港工商局、人民銀行連云港市中心支行《關(guān)于促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

                                  二○○七年十一月二十六日

關(guān)于促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的意見

 

市勞動和社會保障局  市財政局  市民政局  市國稅局

市地稅局  連云港工商局  人民銀行連云港市中心支行

 

（2007年11月）

 

根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門《關(guān)于促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2007]90號）精神，為進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，全面貫徹落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，加大幫扶再就業(yè)援助對象的力度，努力實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)提出如下意見：

一、加大就業(yè)援助力度，促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)

（一）進一步明確幫扶對象和工作目標。零就業(yè)家庭是指法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城鎮(zhèn)家庭。各地要切實按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實”的要求，加快建立就業(yè)援助長效機制，對經(jīng)申報認定的零就業(yè)家庭，確保在10個工作日內(nèi)至少有1人實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)；對法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望、不挑不揀就業(yè)崗位的就業(yè)困難人員，幫助其在登記后20個工作日內(nèi)實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)。比較穩(wěn)定的就業(yè)標準是：被用人單位招聘錄用的，應(yīng)簽訂1年以上勞動合同，繳納社會保險費；自謀職業(yè)的，應(yīng)正式領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證，月均收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準，繳納社會保險費，并正常經(jīng)營3個月以上；靈活就業(yè)的，應(yīng)由本人向勞動保障部門申報，月均收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準，繳納社會保險費，并穩(wěn)定在3個月以上。

（二）建立健全申報登記制度。對下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭實行專項調(diào)查、登記、統(tǒng)計制度，按照省統(tǒng)一規(guī)定建立基礎(chǔ)臺帳和數(shù)據(jù)庫，全面摸清底數(shù)，做到家庭情況清、就業(yè)要求清、培訓愿望清、身體狀況清。零就業(yè)家庭的認定按統(tǒng)一程序進行，具體由城鎮(zhèn)居民持有效的身份證明、失業(yè)證明到居住地社區(qū)申報，社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)負責登記并對其就業(yè)狀況進行核實，報街道勞動保障工作機構(gòu)認定。街道和社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)要將零就業(yè)家庭的認定條件、辦法、相關(guān)手續(xù)以及政策通過張貼公示欄或發(fā)放公告等方式及時告知居民。對被認定的零就業(yè)家庭，要通過適當方式在街道和社區(qū)進行公示。

（三）進一步完善就業(yè)扶持政策。對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，由勞動保障部門發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受再就業(yè)扶持政策。在2008年底之前，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策期滿后又失業(yè)的就業(yè)困難人員，進行失業(yè)登記并經(jīng)縣級以上勞動保障部門確認后，可重新領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受再就業(yè)扶持政策。加大政策扶持力度，重點幫扶零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

1．對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即截止2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員）在公益性崗位工作，享受社會保險補貼3年期滿后，可相應(yīng)延長補貼期限；對距離退休年齡不足2年的，可延長至其達到法定退休年限。

2．對吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位，按實際招用的人數(shù)，3年內(nèi)按合同期限享受單位為其繳納的社會保險費50%的補貼（不含個人應(yīng)繳納的社會保險費）。

3．對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營并吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員就業(yè)的，同時簽訂1年以上期限勞動合同，可按個體經(jīng)營戶申請享受最高不超過8000元的稅收減免，也可比照企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收減免的條件，按實際吸納人數(shù)申請享受每人每年不超過4800元的稅收減免，但兩者不能累加執(zhí)行，每名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員累計享受期限不超過3年。

4．各地要進一步拓寬公益性崗位范圍，努力擴大政府差額購買公益性就業(yè)崗位的數(shù)量，建立政府差額購買就業(yè)崗位的長效機制，重點安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員（就業(yè)困難人員指符合連政辦發(fā)[2002]161號、連政發(fā)[2006]79號文件規(guī)定條件的人員）就業(yè)。用人單位申請購買公益性崗位，招用符合政府差額購買就業(yè)崗位的就業(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂1年以上期限的勞動合同，經(jīng)勞動行政部門認定、報同級財政部門審核后，對用人單位按實際招用人數(shù)給予適當?shù)墓べY性補貼，最長期限不超過3年。

5．凡持有本市《就業(yè)登記證》的城鄉(xiāng)登記各類失業(yè)人員在城鎮(zhèn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，均可申請小額擔保貸款，其小額擔保貸款最高額度為5萬元，貸款期限最長不超過2年；對利用小額擔保貸款，從事微利項目的（國家限制性行業(yè)除外），由財政給予50%的貼息。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的零就業(yè)家庭成員申請小額擔保貸款的，在同等條件下，優(yōu)先安排。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模，對利用小額擔保貸款從事微利項目的，由財政給予全額貼息。

6．對當年吸納符合小額擔保貸款發(fā)放條件的人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過5萬元的標準，最高不超過100萬元，由銀行發(fā)放貸款。積極探索銀行批發(fā)、社區(qū)分售、循環(huán)授信的貸款運作摸式。對經(jīng)勞動保障部門認定、同級財政部門復核的勞動密集型小企業(yè)貼息貸款，由財政部門按人民銀行公布基準利率的50%給予貼息（展期不貼息）。

（四）切實加強就業(yè)管理服務(wù)。零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作實行屬地化管理。各縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門要從實際出發(fā)，積極采取措施，加強動態(tài)管理，為零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員提供及時有效的服務(wù)。對登記失業(yè)的零就業(yè)家庭，要為每位家庭成員制訂一項符合其特點的促進就業(yè)計劃，發(fā)放一套就業(yè)政策宣傳資料，告知免費就業(yè)服務(wù)承諾，進行一次面對面的專項職業(yè)指導，提供一次免費職業(yè)技能培訓機會，推薦一組有效的就業(yè)崗位信息。依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，對轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭狀況要登記建檔，實行專人負責，定期進行跟蹤服務(wù)，掌握其就業(yè)和失業(yè)狀況，不斷調(diào)整對策措施，建立及時發(fā)現(xiàn)、充分了解、即時解決問題的援助機制，把幫助困難對象就業(yè)落到實處。

建立零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生綠色幫扶通道，使高校畢業(yè)生求職有門、就業(yè)有路、困難有助。各縣、區(qū)要在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、基層勞動保障工作平臺設(shè)立專門服務(wù)窗口，為回原籍登記失業(yè)的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生提供“一對一”的就業(yè)援助，優(yōu)先按規(guī)定為其辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；優(yōu)先安排其進入就業(yè)見習基地見習；優(yōu)先給予免費職業(yè)技能培訓和技能鑒定；優(yōu)先幫助申請小額擔保貸款和享受規(guī)定貼息；優(yōu)先提供崗位信息并推薦就業(yè)；優(yōu)先安排公益性崗位實行保底就業(yè)，確保當年登記失業(yè)的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生100%實現(xiàn)就業(yè)。

二、開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，提高勞動保障工作平臺服務(wù)能力

（一）確定充分就業(yè)社區(qū)標準。充分就業(yè)社區(qū)應(yīng)符合的條件是：社區(qū)內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)人員就業(yè)率達到80%；零就業(yè)家庭登記后1個月內(nèi)做到動態(tài)消除，就業(yè)困難人員得到有效援助，實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)；就業(yè)扶持政策充分落實，社區(qū)就業(yè)崗位充分開發(fā)，基層勞動保障工作平臺作用充分發(fā)揮，就業(yè)服務(wù)充分完善，就業(yè)渠道暢通，自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步改善，失業(yè)人員基本生活得到保障，有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者參加到積極的就業(yè)準備活動中。

（二）全面落實創(chuàng)建工作任務(wù)。社區(qū)充分就業(yè)是實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的基礎(chǔ)，要繼續(xù)大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，到2010年末實現(xiàn)全市80%的社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建標準。具體創(chuàng)建任務(wù)如下：

1．建立健全下崗失業(yè)人員定期普查登記和就業(yè)幫扶制度。按月登記造冊，落實零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶措施，明確責任單位和責任人，實行動態(tài)管理；做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放工作，既要嚴格把關(guān)，又要方便申領(lǐng)，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)；加強就業(yè)再就業(yè)政策宣傳，做到入戶到人、落實到位。

2．大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。加大公益性崗位開發(fā)力度，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位騰出一批后勤服務(wù)崗位；根據(jù)社區(qū)居民生活需要，以興辦服務(wù)實體、創(chuàng)建再就業(yè)基地等多種方式，創(chuàng)造一批社區(qū)就業(yè)崗位；充分挖掘轄區(qū)內(nèi)各類用人單位的空崗信息，動態(tài)掌握有效崗位信息，并提供給失業(yè)人員。

3．開展社區(qū)就業(yè)援助。要將充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建工作作為促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的有效抓手，依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，開展社區(qū)就業(yè)援助。定期走訪零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況；積極推進職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社會保障服務(wù)進社區(qū)，使零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員不出社區(qū)就能得到優(yōu)質(zhì)高效的“一條龍”就業(yè)服務(wù)，努力做到零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶”。

4．加快信用社區(qū)建設(shè)。把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和加快建設(shè)信用社區(qū)結(jié)合起來，依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，通過建立信用社區(qū)、強化個人信用體系，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)和小額貸款聯(lián)動機制。

（三）提高公共就業(yè)服務(wù)能力。大力推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、失職追究制，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和辦事程序，全面提高公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。切實按照《市政府關(guān)于進一步推進就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（連政發(fā)〔2006〕79號）要求，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，同時要進一步整合資源，打破地區(qū)、部門的分割，加快建立統(tǒng)一的社會保障工作平臺，完善就業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)勞動就業(yè)、社會保障、勞動保障監(jiān)察等職能向基層有效延伸。社區(qū)勞動保障工作人員要定期了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民就業(yè)和社會保障狀況，及時發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，進行跟蹤服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導，共同做好促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作

（一）強化政府責任。促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)緊密聯(lián)系、相輔相成，是當前就業(yè)工作的重要任務(wù)。各級政府要充分認識做好這兩項工作的重要意義，切實把幫助零就業(yè)家庭就業(yè)作為年度就業(yè)工作最重要的目標、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為促進零就業(yè)家庭就業(yè)的重要舉措抓緊抓好。要堅持政府主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各有關(guān)部門分工負責、通力合作，逐步建立幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制，使促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作互動并進。進一步加強失業(yè)保險和城市居民最低生活保障工作，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，加快形成就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。

（二）加大資金投入。各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大促進就業(yè)再就業(yè)的資金投入，并將再就業(yè)資金列入同級財政預算。對省財政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予的再就業(yè)專項資金補助，應(yīng)主要用于社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、小額擔保貸款損失代償及貼息補貼。各級財政要合理安排勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費，切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

（三）完善考核機制。要建立零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)援助的專項檢查、月通報制度，每半年至少組織一次專項檢查。建立舉報監(jiān)督制度，暢通零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員投訴求助渠道。對未及時兌現(xiàn)對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助承諾或沒有達到比較穩(wěn)定就業(yè)標準的，以及因就業(yè)問題影響社會穩(wěn)定的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門負責人和相關(guān)人員的責任。市對促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作實行年度評估考核，對完成目標任務(wù)和創(chuàng)建達標的社區(qū)以及先進單位、先進個人將給予表彰獎勵。

（四）營造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳國家和省、市促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的方針政策，宣傳幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的先進典型，營造全社會關(guān)心和參與的良好氛圍，推動促進零就業(yè)家庭和困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作扎實開展。