各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　

　

　　　　 二○○四年十月十一日　　　　　

　

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的意見

　

（市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室　　 2004年10月）

　

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）的通知精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，鞏固我市招投標(biāo)監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制的改革成果，有效防止“假招標(biāo)”等違法違規(guī)問題的發(fā)生，堵塞漏洞，確保招投標(biāo)活動(dòng)在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行，現(xiàn)對(duì)我市招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步推進(jìn)“六統(tǒng)一”相關(guān)工作的落實(shí)

（一）強(qiáng)力推進(jìn)評(píng)委庫的集中,切實(shí)加強(qiáng)評(píng)委庫的監(jiān)管。各行業(yè)行政主管部門要建立健全專家評(píng)委庫，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)委的監(jiān)管。尚未集中到市招投標(biāo)中心的專家評(píng)委庫，要盡快集中到位。今后，評(píng)委抽取，都必須在相關(guān)行業(yè)招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo)人通過集中在市招投標(biāo)中心的專家評(píng)委庫按照有關(guān)規(guī)定采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的辦法產(chǎn)生，各行業(yè)招標(biāo)辦不得自行在市招投標(biāo)中心指定的計(jì)算機(jī)之外安排評(píng)委抽取。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。各行業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)而未進(jìn)場(chǎng)、應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)以及應(yīng)公開招標(biāo)而隨意改為其它發(fā)包方式等行為的查處力度，努力提高招標(biāo)率，確保招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。

（三）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布的監(jiān)管。當(dāng)前，有的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告避開市招投標(biāo)中心網(wǎng)站和大屏幕，不利于投標(biāo)人多渠道獲取招標(biāo)信息。今后，所有項(xiàng)目招標(biāo)公告除在國(guó)家、省指定的媒體發(fā)布外，同時(shí)在市招投標(biāo)中心網(wǎng)站上發(fā)布。

（四）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)報(bào)名工作的管理。投標(biāo)報(bào)名采取在招投標(biāo)中心設(shè)立的招標(biāo)人的“報(bào)名箱”或微機(jī)進(jìn)行報(bào)名，對(duì)不采用報(bào)名而直接發(fā)出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人必須在招投標(biāo)中心固定場(chǎng)所并在有權(quán)部門的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)人也可以委托招投標(biāo)中心受理報(bào)名。

二、進(jìn)一步完善招投標(biāo)程序

建立完善規(guī)范統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)行程序，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程規(guī)范化管理的重要手段。各行業(yè)行政主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，著眼于堵塞漏洞，盡快出臺(tái)或修訂招投標(biāo)運(yùn)行程序，送市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室審核后實(shí)施。管委會(huì)辦公室及行業(yè)招投標(biāo)管理辦公室要督促招投標(biāo)交易各方嚴(yán)格按照運(yùn)行規(guī)程規(guī)范運(yùn)作。今后凡是市各行業(yè)行政主管部門和招投標(biāo)管理辦公室出臺(tái)的有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督管理方面的規(guī)范性文件等，必須送市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室審核后方可下發(fā)實(shí)施。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督

各行業(yè)行政主管部門要盡快建立或完善全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查辦法和招標(biāo)文件示范文本，并對(duì)報(bào)名投標(biāo)的單位在資格預(yù)審合格的基礎(chǔ)上，采取排名擇優(yōu)的辦法產(chǎn)生法定數(shù)量的潛在投標(biāo)人，從而有效避免資格審查和制定招標(biāo)文件（特別是評(píng)標(biāo)辦法）的隨意性。　　

要推行“清標(biāo)”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人評(píng)委的監(jiān)督。招標(biāo)人在未成立清標(biāo)組的情況下,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)首先要進(jìn)行“清標(biāo)”，將各家投標(biāo)文件中的重大偏差和細(xì)微偏差列出并寫入評(píng)標(biāo)報(bào)告。對(duì)“清標(biāo)”中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大偏差的評(píng)委，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。為有效防止招標(biāo)人評(píng)委打分的隨意性,對(duì)全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，非專家型(符合七部委12號(hào)令關(guān)于“評(píng)標(biāo)專家應(yīng)符合的條件”的評(píng)委)招標(biāo)人評(píng)委只能有一人作為技術(shù)類評(píng)委，其余評(píng)委作為商務(wù)類評(píng)委。招投標(biāo)活動(dòng)行業(yè)行政監(jiān)管人員要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人評(píng)委打分情況的監(jiān)督，及時(shí)制止招標(biāo)人評(píng)委打分不公正的行為。

強(qiáng)力推進(jìn)派駐、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)人行為的監(jiān)督。市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室要加大督查力度，督促有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于“所有黨政部門一把手不得分管工程建設(shè)和招投標(biāo)工作，切實(shí)加強(qiáng)有效監(jiān)督。”的規(guī)定；同時(shí)，要督促并大力支持派駐、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所在部門或單位招標(biāo)活動(dòng)全過程的監(jiān)督，從而強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管。

四、要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能

（一）各行業(yè)招標(biāo)辦要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)發(fā)出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；要嚴(yán)格履行備案監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題。

（二）各行政主管部門和行業(yè)招標(biāo)辦要積極受理有關(guān)投訴，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中的各類違法、違規(guī)行為，對(duì)署名投訴、有效投訴要做到件件有落實(shí)，事事有回音。受理情況及核處結(jié)果要及時(shí)送市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室和市監(jiān)察局駐場(chǎng)監(jiān)察室備案。必要時(shí)，市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室和市監(jiān)察局可派員直接參與監(jiān)督有關(guān)投訴的調(diào)查處理工作。

（三）各行業(yè)行政主管部門要建立健全招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任追究制，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失職和對(duì)資格審查、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等重要招標(biāo)資料實(shí)施備案監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，以及對(duì)違法、違規(guī)行為查處不力造成不良后果的，要追究具體監(jiān)督人的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購和機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。有關(guān)行政主管部門要增加監(jiān)管人員、配強(qiáng)監(jiān)管力量，盡快解決監(jiān)管力量不足的問題；市財(cái)政局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的監(jiān)管，盡快解決采購與監(jiān)督工作不分的問題。

五、進(jìn)一步明確招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管范圍

各行業(yè)行政主管部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)一步明確招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室要按照《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）的要求，進(jìn)一步明確各行業(yè)行政主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管范圍，特別是要著力解決招投標(biāo)活動(dòng)中存在的監(jiān)管“缺位”及“越位”等問題。

六、建立工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案制度和網(wǎng)上公示系統(tǒng)

建設(shè)等行政主管部門要按照《關(guān)于印發(fā)<江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為防治辦法>的通知》（蘇建監(jiān)[2004]272號(hào)）精神，盡快建立建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案制度和網(wǎng)上公示系統(tǒng)，將在本行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)等基本狀況及不當(dāng)行為記入信用檔案，并將本機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查處的違法違規(guī)案件中發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)行為記入信用檔案，并及時(shí)輸入網(wǎng)上公示系統(tǒng)，以作為招標(biāo)人在對(duì)企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審（后審）及依據(jù)招標(biāo)文件組織評(píng)標(biāo)和定標(biāo)時(shí)的重要依據(jù)。

七、加強(qiáng)對(duì)駐場(chǎng)單位和招投標(biāo)中心的監(jiān)管

市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐場(chǎng)單位和招投標(biāo)中心的監(jiān)管，不定期地組織對(duì)有關(guān)單位在履行職責(zé)、提供服務(wù)、廉潔自律等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的擅離職守、不履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差以及工作中的吃拿卡要等行為，視情予以責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分等處理。

八、成立督查組，監(jiān)督檢查落實(shí)情況

各部門要高度重視這一工作，采取切實(shí)可行的措施，逐項(xiàng)落實(shí)。市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室要會(huì)同市監(jiān)察局成立聯(lián)合督查組，監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題有關(guān)部門和單位要及時(shí)糾正，對(duì)拒不糾正的，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話或依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。