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各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    人行連云港市中心支行《關于進一步改善金融服務支持社會主義新農村建設指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

                    二○○六年六月十七日

關于進一步改善金融服務

支持社會主義新農村建設的指導意見

（人行連云港市中心支行   2006年6月）

 

為貫徹落實國家穩健貨幣政策和《中共連云港市委　連云港市人民政府關于加快社會主義新農村建設的實施意見》（連發[2006]1號）（以下簡稱《實施意見》）精神，引導金融機構進一步改善金融服務，加大支農信貸投入，促進農民增收和農業綜合生產能力提高，推進全市新農村建設和農村現代化進程，提出如下指導意見。

一、明確金融支持社會主義新農村建設的工作重點

（一）重點支持現代農業建設。金融機構要正確把握全市農業結構調整方向，增加對農業的有效信貸投入，促進農業結構向區域化布局、產業化升級、特色化經營方向發展，促進農業產業結構的戰略性調整。優先對農業種養大戶、農村經紀人、農村專業合作組織的金融扶持，支持其擴大生產規模，提高生產效率；加大對農業產業化龍頭企業的金融支持，重點支持“公司+基地+農戶”型的訂單農業、農業星火計劃項目等，通過龍頭企業的發展帶動農業產業結構調整；加大對外向型農業、花卉園藝業及休閑觀光農業等的金融支持，促進農業科技創新和農技推廣，加速科學技術向現實生產力轉化，提高農業的科技含量；做好對各類勞務輸出中介組織的金融服務，促進農村剩余勞動力轉移。

（二）大力支持農村經濟結構調整。金融機構要緊密結合工業化、城市化的發展方向和縣域經濟的發展要求，加大對農村私營、個體經濟的金融支持，促進農村民營經濟發展壯大；加大對有市場發展前景的農村糧食加工流通企業、涉農中小企業和特色農產品加工企業的金融支持，逐步緩解農村中小企業貸款難；加大對縣域園區符合國家產業政策導向、審批手續齊全、還款能力強的工業企業的支持，促進縣域工業集聚發展，加大縣域以工帶農發展步伐，促進農村經濟結構調整。

（三）著力支持農村現代流通體系建設。金融機構要加大對農村現代流通業、物流業的金融支持，拓寬商品流通渠道，提高農產品的商品率和市場競爭力。支持集收購、銷售、流通于一體的農副產品批發市場的建設，支持發展農產品、農業生產資料和生活消費品連鎖經營，支持以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系和農產品“綠色通道”網絡的建設。

（四）支持農村基礎設施建設。金融機構要完善信貸政策，配合村鎮布局規劃，對符合新農村布局規劃的農村公共基礎設施、農村水利重點建設工程和農村環境綜合整治項目，在確保還款有來源的前提下，積極提供配套金融支持和服務。

（五）積極拓展農村消費信貸業務。金融機構要結合社會保障體系建設、普及新型農村合作醫療制度等進展情況，研究開發適合農村居民需要的消費信貸品種，對收入較多且穩定的農戶，可適當發放住房貸款、家居裝飾、婚嫁、醫療、旅游等消費貸款。繼續做好生源地國家助學貸款工作，支持農村貧困學生就學。

二、創新金融支持社會主義新農村建設的服務方式

（一）切實轉變信貸服務理念。金融機構要堅持科學的發展觀，根據社會主義新農村建設的要求和農村經濟結構變化的特點，積極轉變觀念，調整工作思路。在服務對象上，從以傳統農業為主轉移到農業產業化經營、集約化經營、公司化發展的方向上來；在服務區域上，兼顧縣域和農村發展，增加對縣域和農村的投入；在貸款對象上，由農戶向個體經濟和私營業主延伸；在貸款用途上，由農業生產加工、銷售向工商業服務、農村消費方向延伸，多角度、寬領域地服務地方經濟；在貸款期限上，由短期為主向短、中、長期結合延伸，科學合理確定貸款期限。

（二）改進和完善信貸管理制度。金融機構要不斷完善內部授權授信制度，改進信貸評級體系，創新業務流程，特別是非法人金融機構要適當增加縣域分支機構授權，合理確定信貸授權、審批體系。根據企業或項目需要，采用信貸審批“直通車”等方法，提高貸款審批效率，大力支持縣域經濟建設，努力培育縣域優勢產業及優質客戶；結合利率市場化進程，建立通過風險溢價覆蓋高風險貸款損失的有效機制，充分發揮利率在農村信貸資金配置中的作用；積極探索和健全綜合業務考核機制，完善貸款營銷激勵與約束均衡機制。

（三）積極開展信貸產品創新。金融機構要針對農村經濟特點，擴大對農村動產和不動產物權抵押擔保貸款范圍，創新適合農村經濟發展的融資產品，積極探索化肥倉單質押、倉儲抵押、船舶抵押、交通工具抵押、機械設備抵押、公務員擔保等抵押擔保形式。積極拓展創業類貸款，推出專項金融產品，為外出務工農民提供打工創業貸款，對符合貸款條件、立足農村創業的青年試辦創業貸款，對外出務工回鄉創業的農民、返鄉創業的大中專畢業生和退伍軍人視其信用、償債能力等給予信貸支持，增強農村居民的創業能力；探索開辦農機具按揭貸款，改善農業生產條件，提高農業生產現代化層次；探索店面抵押和行業協會聯保等方式的消費貸款業務，拓展農村消費信貸領域；大力發展農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，建立健全農戶經濟檔案，不斷提高貸款證的發放面和貸款覆蓋面，適當提高授信額度，簡化貸款流程，完善營銷網絡。

（四）不斷豐富金融服務內涵。金融機構要圍繞社會主義新農村建設，及時提供信息、咨詢、結算、代理等方面的配套服務，延伸支農的廣度和深度，進一步提升金融服務水平。積極在農村推廣和使用信用卡，增加農民的理財項目，創新結算工具，提高結算效率；大力發展代收協管農村資金、代理保險、代理兌付專項資金等業務，方便農村企業、農戶生產和農民生活；充分利用網點和信息優勢，及時向廣大農民提供信息。

三、優化金融支持社會主義新農村建設的金融生態

（一）建立健全政銀企溝通、合作平臺。金融機構要依托地方政府，加強與地方政府有關職能部門的溝通聯系，建立溝通、協調機制，繼續積極開展銀政、銀企合作，努力構建起與政府、企業精誠合作、互利共贏的合作平臺。

（二）深入推進農村信用工程建設。金融機構要主動參與社會信用體系建設，優化農村信用環境。繼續開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮的創建活動，積極開展農村誠信宣傳教育，引導農民、農村民營企業和農村其他經濟組織增強信用觀念，努力改善農村信用環境；推進信用分級管理，在農村開展信用年審活動，推行鄉鎮、村、農戶信用等級與農村信用社小額農貸授信額度和利率浮動掛鉤制度，適當降低小額農戶信用貸款的利率水平，營造良好的信用導向；加快推進企業與個人信用信息基礎數據庫建設，緊緊依靠地方黨委政府，堅決制止和打擊惡意逃廢金融債務行為。

（三）加快推進農村金融體制改革。金融機構要根據農村金融改革總體規劃的要求，完善農村金融服務體系，改進和完善金融服務。推動農業發展銀行建立市場化機制，由政策性金融逐步向開發性金融轉型；推動農業銀行逐步完善經營機制，加大內部改革，完善風險管理機制，提高盈利水平；積極穩妥地推進農村信用社改革，以專項票據的方式幫助農村信用社化解歷史包袱，并強化資金支持的正向激勵機制，促進農村信用社完善法人治理，轉換經營機制，增強支農能力；積極探索郵政儲蓄資金返還農村的渠道和措施。

（四）探索建立農村擔保體系。金融機構要積極配合政府部門和農村經濟合作組織拓展符合當地特點的農村擔保業務，積極探索組建農民擔保協會等形式，有條件的地方可以設立農業擔保機構，采取靈活多樣的擔保形式，充分發揮其信用補充作用。

四、加強金融支持社會主義新農村建設的組織分工

（一）人民銀行連云港市中心支行。加強指導，制定并組織金融機構落實支持新農村建設的金融保障措施，積極協調政府涉農經濟部門和相關金融機構互通信息，搭建促進農業和農村金融發展的合作平臺，推動金融機構完善對農村的金融服務，引導縣域貸款和支農貸款保持有效增長；推動農村信用社深化改革，以專項票據扶持農村信用社提高資本充足率、降低不良貸款，促進其經營機制轉換，支持有條件的農村信用社組建農村合作銀行；以支農再貸款扶持支農資金相對緊張的農村信用社，確保再貸款資金全部用于發放農戶種養業、加工儲運業及消費信貸等規定用途；繼續推進農村信用村鎮建設，進一步優化農村金融生態；指導相關金融機構支持重點幫扶示范村建設。

（二）農業發展銀行連云港市分行。建立市場化機制，穩步拓展業務范圍，在確保糧食儲備、糧棉收購等政策性貸款的合理需求下，適應職能調整的要求，以國家產業政策和區域經濟發展政策為導向，積極探索并拓展糧食加工、農業產業化龍頭企業等貸款業務，增強對“三農”經濟的服務水平。

（三）農業銀行連云港分行。加大對“三農”經濟中有效益、有市場的產業和項目的資金投入，加強和改進對農業龍頭企業的信貸服務，促進農業產業化經營。

（四）農村信用社。進一步完善法人治理結構，強化約束機制，堅定服務“三農”的宗旨，充分發揮農村信用社支農主力軍和聯系農民的橋梁紐帶作用，保持合理的信貸增長水平；加強貸款定價管理，根據貸款成本和風險的狀況，合理確定貸款利率水平，適當減輕小額貸款農戶的利息負擔；深入開展農村信用創建，引導農村增強信用意識。

（五）其他商業銀行。積極支持一批農業產業化企業、成長型農業龍頭企業、農村中小企業、縣域園區企業等做大做強，促進農村經濟結構調整升級。