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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市輻射事故應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年1月3日

　

　連云港市輻射事故應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)

　　1. 總則

　　1.1 編制目的

　　依法、高效、有序應(yīng)對(duì)在我市境內(nèi)發(fā)生的輻射事故，最大程度控制或減緩輻射事故危害后果，切實(shí)保障公眾安全與健康，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《江蘇省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求修訂。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)放射性同位素與射線裝置在生產(chǎn)、銷售、使用等活動(dòng)中發(fā)生放射源丟失、被盜、失控，或者因放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到異常照射等輻射事故。

　　市轄縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生輻射事故，應(yīng)先行啟動(dòng)各縣《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。

　　1.4 工作原則

　　堅(jiān)持預(yù)防為主、以人為本、分級(jí)負(fù)責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合原則。依法加強(qiáng)輻射源日常監(jiān)管，建立輻射事故預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范體系；輻射事故應(yīng)急時(shí)，優(yōu)先開展人員搶救應(yīng)急處置行動(dòng)；在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行輻射事故屬地管理；結(jié)合實(shí)戰(zhàn)加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，為應(yīng)對(duì)和處置輻射事故提供保障。

　　2. 事故分級(jí)

　　根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個(gè)等級(jí)。

　　2.1 特別重大輻射事故(Ⅰ級(jí))

　　指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上（含3人）急性死亡。

　　2.2 重大輻射事故(Ⅱ級(jí))

　　指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下（不含3人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾。

　　2.3 較大輻射事故(Ⅲ級(jí))

　　指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下（不含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾。

　　2.4 一般輻射事故(Ⅳ級(jí))

　　指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射。

　　3. 組織機(jī)構(gòu)

　　市政府成立市輻射事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。指揮部下設(shè)市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)組、事故處置組、醫(yī)療救護(hù)組和技術(shù)專家組。

　　3.1 市輻射事故應(yīng)急指揮部

　　市輻射事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員由市委宣傳部、市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。市輻射事故應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

　　（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省輻射事故應(yīng)急處理工作的法律、法規(guī)及方針政策；

　　（2）負(fù)責(zé)本預(yù)案的組織實(shí)施，指揮全市輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，組織輻射事故調(diào)查、評(píng)價(jià)，審定事故應(yīng)急處理報(bào)告；

　　（3）負(fù)責(zé)向省輻射事故應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處理工作情況，提出控制輻射事故危害、保障公眾安全與健康、保護(hù)環(huán)境的措施與建議；

　　（4）負(fù)責(zé)在發(fā)生重大、特別重大輻射事故時(shí)，向省輻射事故應(yīng)急指揮部提出支援請(qǐng)求；

　　（5）負(fù)責(zé)輻射事故的新聞和信息發(fā)布；

　　（6）負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急處理能力建設(shè)；

　　（7）負(fù)責(zé)對(duì)各縣輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

　　3.2 市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室

　　市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)處理應(yīng)急指揮部日常工作。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，成員由市委宣傳部、市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局等部門相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：

　　（1）負(fù)責(zé)輻射事故的接報(bào)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

　　（2）負(fù)責(zé)向市輻射事故應(yīng)急指揮部提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議；

　　（3）在輻射事故應(yīng)急響應(yīng)期間，傳達(dá)、執(zhí)行市輻射事故應(yīng)急指揮部的指令，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；編寫輻射事故調(diào)查及應(yīng)急處理報(bào)告，對(duì)各縣應(yīng)急組織提供技術(shù)咨詢；

　　（4）負(fù)責(zé)組織對(duì)各縣發(fā)生的較大及以上級(jí)別輻射事故的應(yīng)急救援行動(dòng)；

　　（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)裝備、物資的組織和管理；

　　（6）負(fù)責(zé)技術(shù)專家組的建立和專家的聯(lián)系；

　　（7）負(fù)責(zé)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行；

　　（8）負(fù)責(zé)輻射安全宣傳、人員培訓(xùn)，組織應(yīng)急演習(xí)。

　　3.3 現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)組

　　市公安局為組建單位，負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制，人員疏散，維護(hù)治安秩序，對(duì)丟失、被盜放射源立案?jìng)刹楹妥防U。

　　3.4 事故處置組

　　市環(huán)保局為組建單位，負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)事故發(fā)生區(qū)域進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)，分析輻射事故的性質(zhì)、危害程度，初步確定事故等級(jí)，提出應(yīng)急處置方案。

　　3.5 醫(yī)療救護(hù)組

　　市衛(wèi)生局為組建單位，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生單位，對(duì)可能受輻射損傷或受到放射性污染的人員，采取暫時(shí)隔離和應(yīng)急救援措施，對(duì)受照射人員進(jìn)行急救和后續(xù)救治，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行劑量控制并提出防護(hù)指導(dǎo)意見。

　　3.6 技術(shù)專家組

　　根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置情況及有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析污染程度、污染范圍、潛在危害，針對(duì)具體情況向市輻射事故應(yīng)急指揮部提出進(jìn)一步處理、處置的意見和建議。

　　4. 預(yù)防預(yù)警

　　4.1 預(yù)防工作

　　輻射工作單位負(fù)責(zé)本單位輻射安全管理事宜，制定本單位輻射事故應(yīng)急處置方案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，預(yù)防輻射事故的發(fā)生。環(huán)保、衛(wèi)生、公安部門按照各自職責(zé)對(duì)輻射工作單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立重點(diǎn)輻射工作單位實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)輻射源實(shí)施有效監(jiān)控，預(yù)防輻射事故的發(fā)生。

　　4.2 預(yù)警工作

　　按照輻射事故分級(jí)，輻射事故預(yù)警級(jí)別相應(yīng)分為四級(jí)，由高到低依次用紅色（特別重大）、橙色（重大）、黃色（較大）、藍(lán)色（一般）表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

　　進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，各級(jí)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的波及范圍、嚴(yán)重程度和事件等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的輻射事故應(yīng)急預(yù)案。

　　5. 應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1 事故報(bào)告

　　5.1.1事故報(bào)告程序與時(shí)限

　　發(fā)現(xiàn)輻射事故后，責(zé)任單位或責(zé)任人等應(yīng)立即撥打環(huán)保12369或公安110報(bào)警，環(huán)保、公安值班人員接警后必須立即向市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室（12369）報(bào)告。市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行事故級(jí)別的初步判斷，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市輻射事故應(yīng)急指揮部，并向省輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，情況緊急時(shí)，也可越級(jí)上報(bào)，初步認(rèn)定為特別重大或者重大輻射事故時(shí)，同時(shí)上報(bào)環(huán)保部。

　　5.1.2事故報(bào)告方式與內(nèi)容

　　輻射事故報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事故起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)，處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完畢后立即上報(bào)。

　　初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)輻射事故的類型，事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，污染源類型、污染方式、污染范圍，人員受輻射照射等初步情況。

　　續(xù)報(bào)須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)事故的確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

　　處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故采取的應(yīng)急措施、過(guò)程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后遺留問(wèn)題、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)急響應(yīng)工作部門和工作內(nèi)容，需開展的善后工作等。

　　5.2 預(yù)案啟動(dòng)

　　市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行分析處理，必要時(shí)先組織監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)、分析結(jié)果，判斷事故級(jí)別，向市輻射事故應(yīng)急指揮部提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。市輻射事故應(yīng)急指揮部對(duì)建議認(rèn)真審核后，認(rèn)為需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案則按程序下達(dá)啟動(dòng)命令，并向省輻射事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。

　　5.3 分級(jí)響應(yīng)

　　按照輻射事故分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）和Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）四級(jí)。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省輻射事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)輻射事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)輻射事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)更高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。

　　5.4 現(xiàn)場(chǎng)處置

　　根據(jù)市輻射事故應(yīng)急指揮部啟動(dòng)輻射事故應(yīng)急預(yù)案的命令,各應(yīng)急響應(yīng)小組應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，按照各自的職責(zé)開展輻射事故的應(yīng)急工作。劃出警戒區(qū)，進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，立即對(duì)危害進(jìn)行控制與消除；封鎖現(xiàn)場(chǎng)，疏散群眾，對(duì)警戒區(qū)實(shí)行人員、車輛管制，在警戒區(qū)采取有效措施防止或控制危害擴(kuò)大；對(duì)可能受超劑量輻射損傷的人員，立即采取暫時(shí)隔離、醫(yī)學(xué)觀察和應(yīng)急救護(hù)等措施，必要時(shí)請(qǐng)求省輻射事故應(yīng)急指揮部支援。各應(yīng)急小組要隨時(shí)將事故情況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果和應(yīng)急處置情況報(bào)告市輻射事故應(yīng)急指揮部。市輻射事故應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事故狀況部署采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，并報(bào)告省輻射事故應(yīng)急指揮部。

　　5.5 人員防護(hù)

　　接到市輻射事故應(yīng)急指揮部指令后，各應(yīng)急小組應(yīng)穿戴好個(gè)人防護(hù)裝備和個(gè)人輻射劑量計(jì)，以最少人員和最小傷害為原則，按照規(guī)程進(jìn)行應(yīng)急處理、救護(hù)工作。應(yīng)急人員在撤離現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)檢查，確定是否受到污染。若已經(jīng)受到放射性污染，應(yīng)采取去污措施。若發(fā)生大面積深度放射性污染，應(yīng)劃出警戒區(qū)，禁止附近群眾進(jìn)入事故發(fā)生區(qū)域，避免受到超劑量輻射照射。

　　5.6 信息發(fā)布

　　輻射事故發(fā)生后，按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則做好事故的信息發(fā)布工作。新聞統(tǒng)發(fā)稿由市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)擬稿，經(jīng)市輻射事故應(yīng)急指揮部審閱批準(zhǔn)后，由市委宣傳部負(fù)責(zé)向媒體和公眾發(fā)布。

　　5.7 應(yīng)急終止

　　5.7.1應(yīng)急終止條件

　　應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)具備下列條件：

　　（1）輻射事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，事故條件已經(jīng)消除；

　　（2）環(huán)境輻射水平已降到國(guó)家允許的限值之內(nèi)；

　　（3）輻射事故所造成的危害已被消除，無(wú)續(xù)發(fā)可能。

　　5.7.2應(yīng)急終止程序

　　市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急處置情況和應(yīng)急終止條件，確認(rèn)應(yīng)急行動(dòng)終止時(shí)機(jī)，提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，市輻射事故應(yīng)急指揮部按程序下達(dá)命令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，并報(bào)告省輻射事故應(yīng)急指揮部。

　　6 后期處理

　　6.1 后續(xù)行動(dòng)

　　對(duì)丟失、被盜放射源的輻射事故，從接到報(bào)案或者檢查發(fā)現(xiàn)之日起半年內(nèi)，仍未追回丟失放射源或者仍未查清下落的，由負(fù)責(zé)立案?jìng)刹榈墓矙C(jī)關(guān)作階段報(bào)告，并提交給市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室。市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室組織對(duì)事故造成的危害情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)遭受輻射污染場(chǎng)地的清理、放射性廢物的處理、輻射后續(xù)影響的監(jiān)測(cè)、輻射污染環(huán)境的恢復(fù)等提出對(duì)策、措施和建議，對(duì)造成環(huán)境污染的輻射事故組織后期環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)，制定去污計(jì)劃及放射性廢物處置計(jì)劃并實(shí)施。

　　6.2 善后處置

　　市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)參與事故應(yīng)急響應(yīng)的人員及事故受害人員所受劑量進(jìn)行評(píng)估，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、動(dòng)員征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下?lián)芫戎Y金和物資，對(duì)事故影響區(qū)域的居民開展心理咨詢服務(wù)。

　　6.3 總結(jié)評(píng)估

　　市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)有關(guān)部門及輻射事故單位查出事故原因，防止類似事故再次發(fā)生；組織有關(guān)部門和專家組，對(duì)輻射事故的情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)估；根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂。

　　7. 保障措施

　　7.1 裝備資金保障

　　承擔(dān)輻射事故應(yīng)急部門，按照處置突發(fā)輻射事故需要，配置相應(yīng)的技術(shù)裝備、安全防護(hù)用品等，對(duì)輻射事故應(yīng)急處置和應(yīng)急體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)編制項(xiàng)目支出預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局納入部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　7.2 專業(yè)隊(duì)伍保障

　　應(yīng)急隊(duì)伍以環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門專業(yè)隊(duì)伍為主體，保障應(yīng)急工作有效進(jìn)行。平戰(zhàn)結(jié)合，各應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行AB角制度，所有應(yīng)急人員應(yīng)保持24小時(shí)通訊暢通，確保應(yīng)急時(shí)迅速響應(yīng)，應(yīng)急人員如有調(diào)整，應(yīng)在調(diào)整后第一個(gè)工作日內(nèi)向市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

　　7.3 培訓(xùn)演習(xí)保障

　　市級(jí)輻射事故應(yīng)急辦公室應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)和重要人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、能力過(guò)硬的輻射事故應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍；按照本預(yù)案要求，定期組織各成員單位、輻射事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和輻射工作單位進(jìn)行不同類型的輻射事故應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　8. 附則

　　8.1 預(yù)案管理

　　本預(yù)案由市環(huán)保局會(huì)同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　8.2 預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

　　　 8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　

　

　

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市輻射事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（連政辦發(fā)〔2006〕166號(hào)）同時(shí)廢止。