各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《2009年全市招商引資工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

                           二○○九年二月二十五日

                

    2009年全市招商引資工作意見

 

2009年是全市跨越發(fā)展的重要之年，也是應(yīng)對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟增長趨緩的關(guān)鍵之年。全力抓好開放型經(jīng)濟，充分發(fā)揮外來要素的推動作用，對于加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和我市全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。根據(jù)國家和省有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的“十七大”、十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化要求，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，主攻重點地區(qū)，重抓大企業(yè)、大項目，努力實現(xiàn)招商引資穩(wěn)步發(fā)展和重大項目更大突破；全面提升產(chǎn)業(yè)層次和利用外資水平。

二、工作目標

結(jié)合我市“十一五”發(fā)展目標和各縣區(qū)實際，2009年全市招商引資主要目標是：

（一）注冊外資實際到賬確保10億美元，考核目標11億美元，力爭達到12億美元；

（二）內(nèi)資客方到位資金確保350億元，考核目標360億元，力爭達到410億元。

三、工作措施

（一）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國務(wù)院《關(guān)于推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》的實施和江蘇沿海開發(fā)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的契機，認真分析我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，突出政策疊加優(yōu)勢，積極爭取開發(fā)、開放政策；突出港口優(yōu)勢，降低物流成本，招引臨港型企業(yè)；突出土地相對比較寬裕優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)配套條件，吸引亟需拓展發(fā)展空間企業(yè)；突出特色資源優(yōu)勢，吸引國外大企業(yè)在我市建立生產(chǎn)基地。推動招商引資從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變，引資重點以構(gòu)建體現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)特色的新型產(chǎn)業(yè)體系與做大做強產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次并重。

（二）突出“借臺招商”，深化“以商引商”。在做好駐點招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商的同時，積極探索“借臺招商”等新的招商方式。借助各種專業(yè)性經(jīng)濟年會、商會年會、行業(yè)專題研討會等平臺，積極做好“請進來”工作，邀請重點企業(yè)、重點客商及各類商會組織來連投資考察。圍繞重點客戶和重點目標企業(yè)，加強與行業(yè)機構(gòu)、商會組織、地方政府合作力度，舉辦宣傳推介會或投資說明會。認真研究國家和省舉辦的各類經(jīng)貿(mào)活動，提高招商引資成效。各縣區(qū)及各招商載體要切實做好對現(xiàn)有企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，深化“以商引商”、“以外引外”， 力爭企業(yè)嫁接改造、增資擴股取得更大突破。

（三）深化產(chǎn)業(yè)鏈招商研究，全面推進產(chǎn)業(yè)招商。依據(jù)已編制的新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、船舶、石化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制招商項目目錄，有針對性制訂鼓勵企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提高招商項目成功率。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商研究，深入研究產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置、國內(nèi)外同行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及與之配套的重點企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，以大項目突破帶動產(chǎn)業(yè)鏈形成。根據(jù)排定的目標產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)，擬定產(chǎn)業(yè)差別化發(fā)展措施。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強化技術(shù)合作和規(guī)模擴張，形成具有競爭優(yōu)勢的臨港產(chǎn)業(yè)集群。以綜合協(xié)調(diào)服務(wù)為核心，優(yōu)化招商引資行政服務(wù)體系，保證項目集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際效果；不斷提高產(chǎn)業(yè)承接能力和配套能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（四）實施精準招商策略，全面推進專業(yè)招商。精準選擇重點目標企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品群發(fā)展需求，排出一批世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名行業(yè)協(xié)會，以及在北京、上海設(shè)有地區(qū)總部或分支機構(gòu)的大企業(yè)，實施重點跟蹤和全面對接。精準包裝招商項目。各縣區(qū)、載體要根據(jù)自身優(yōu)勢和承載條件，圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，精心包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)鏈條長、前景廣闊的重大項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。精準選擇合作方式。根據(jù)選擇的重點目標企業(yè)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移特點，精心選擇與包裝的重點項目對接與合作方式。

（五）突出重點區(qū)域，提高招商成效。國外繼續(xù)實施“突出日韓，提升港臺，拓展歐美”策略；進一步鞏固與日韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，加強與行業(yè)協(xié)會、商會、重點地區(qū)政府間的交流合作。借助香港金融、資本、投資與貿(mào)易優(yōu)勢平臺，重點聯(lián)系工商業(yè)代表，吸引資本重點投向我市“三新”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用兩岸“大三通”開通的有利時機，加強與全國臺企聯(lián)、海協(xié)會的溝通聯(lián)系，與臺灣工業(yè)總會、電子電機同業(yè)公會等行業(yè)組織建立合作關(guān)系，重點招引機電、農(nóng)業(yè)、食品、設(shè)備電子等項目。充分利用東南亞地區(qū)僑商資源，加強溝通聯(lián)絡(luò)，加快推進物流、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等項目。深入研究歐美產(chǎn)業(yè)龍頭、世界500強企業(yè)投資意向，圍繞我市港口物流、醫(yī)藥、風力發(fā)電設(shè)備、汽車零配件、化工等產(chǎn)業(yè)，引進技術(shù)含量高、對我市產(chǎn)業(yè)帶動性強的項目。國內(nèi)以長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈為重點，加強與該區(qū)域駐華外國企業(yè)總部、商務(wù)代表處、辦事處以及銀行、保險、會計師事務(wù)所等機構(gòu)聯(lián)系，構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)；建立與中央企業(yè)、國家重點產(chǎn)業(yè)集團互信合作協(xié)商機制；強化與上海、廣州、深圳等區(qū)域的廣泛合作，以政府推動為主導，促進我市與該區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的有效對接。積極吸納蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，加大南北共建開發(fā)園區(qū)力度。強化與陸橋沿線及腹地城市的合作，建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市功能互補合作關(guān)系。

（六）主抓重大項目，強化項目跟蹤服務(wù)。以重大項目為核心，切實提高在建、在談項目的投產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。加快推進在談、在建項目進展。強化對內(nèi)資1億元、外資1000萬美元以上項目跟蹤服務(wù)，根據(jù)項目發(fā)展需求拓展服務(wù)內(nèi)容，推進在談項目早簽約、在建項目早開工、開工項目早投產(chǎn)。深入分析世界500強、跨國集團等大企業(yè)等資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等轉(zhuǎn)移動態(tài)，組織專門工作班子重點予以對接，力爭重點地區(qū)重大項目取得突破。強化發(fā)展項目跟蹤服務(wù)和重大項目直通機制。充分發(fā)揮重大項目直通機制作用，確保每個項目都有一個牽頭單位和推進實施方案，形成上下貫通的協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立重大招商項目持續(xù)發(fā)展機制。深入研究重大招商項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及要求，從政策配套、要素供給、技術(shù)進步等進行系統(tǒng)服務(wù)，以重點突出、特色鮮明、針對性強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策體系推動招商引資可持續(xù)發(fā)展。

（七）加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)，提升項目承載能力。加強城市總體規(guī)劃、全市土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同步規(guī)劃與協(xié)調(diào)，完善省級開發(fā)區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，進一步強化市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、兩翼臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升園區(qū)的石化、鋼鐵、船舶修造等臨港重大項目承載功能。堅持高效集約原則，高標準推進園區(qū)水、電、氣等配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，形成有利于產(chǎn)業(yè)集聚的服務(wù)支撐平臺。

（八）加強城市宣傳推介，提高招商引資競爭力。從全市發(fā)展戰(zhàn)略定位出發(fā)，突出文化、旅游、科技、環(huán)境等多種主題，綜合運用重點招商地推介會、新聞等多種宣傳方式，宣傳城市整體形象和競爭優(yōu)勢，提高我市在權(quán)威評價機構(gòu)作出的綜合競爭力排名，特別是在區(qū)域性國際經(jīng)濟中的影響力。創(chuàng)新各類投資洽談會、行業(yè)會議舉辦和參與形式，提高節(jié)會活動吸引力和實際效果。突出我市在江蘇沿海開發(fā)中的龍頭地位，精心策劃好在香港、北京、上海、深圳等重點招商目標地的集中宣傳活動，以高密度、高質(zhì)量的城市推介活動，全方位提升城市影響力和招商引資競爭力。

（九）實施領(lǐng)導干部公務(wù)出國（境）掛鉤重點招商目標地制度。充分發(fā)揮市級領(lǐng)導的人脈資源優(yōu)勢，建立出境、出訪重點地區(qū)、重點內(nèi)容與全市招商引資相結(jié)合制度；利用出訪團組借道中轉(zhuǎn)的機會，在香港、日本等地開展宣傳推介會或?qū)鐾顿Y說明會，并形成常效工作機制。

（十）強化企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實改善投資環(huán)境。圍繞提高城市服務(wù)功能和國際化程度，全面提升政府綜合服務(wù)功能，形成適宜企業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)環(huán)境。加強服務(wù)型政府規(guī)范化建設(shè)。建立投資軟環(huán)境測評制度，進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境；繼續(xù)完善政務(wù)公開制度，營造與國際接軌的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；加強服務(wù)環(huán)境建設(shè)。制定扶持政策，積極引進金融保險、會展、現(xiàn)代物流、旅游休閑、創(chuàng)意等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，推動中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)體系；加快信用體系建設(shè)。建立健全政府和社會信用體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化技術(shù)、貿(mào)易合作環(huán)境。建立信息政策溝通機制，落實具體扶持措施，簡化管理環(huán)節(jié)和程序，降低企業(yè)運營成本。加快配套服務(wù)環(huán)境建設(shè)。加快推進空港對外開放，加密重點城市航班。建立適應(yīng)外來投資者需要的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、娛樂等配套服務(wù)體系。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導，確保壓力傳遞到位。把招商引資作為“一把手”工程。各級領(lǐng)導要在招商活動組織、項目服務(wù)等方面加大推進力度 ，堅持每季召開一次招商引資推進會，通報項目進展情況、分析面臨形勢，確保目標任務(wù)明確，壓力責任到位。要樹立全市招商引資“一盤棋”思想，做到項目、資金、技術(shù)、管理、服務(wù)有機結(jié)合，整合臺、僑、外等各類資源，全面推進市、縣區(qū)“聯(lián)動招商”。

（二）建立健全考核評價機制，引領(lǐng)招商引資全面提升。繼續(xù)實施縣區(qū)利用外資“一票否決”制。深入研究國家和省關(guān)于促進外經(jīng)貿(mào)政策導向，建立健全更加全面、科學的招商引資評價體系，將招商引資質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效益、重大項目服務(wù)推進力度、重大項目招引比例，以及在建、在談項目轉(zhuǎn)化率等內(nèi)容納入考核體系，對招引重大項目和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模型項目予以專項獎勵。